第三章 宜蘭政治局勢的改變
第二節 陳定南與宜蘭的發展
一、 陳定南基礎施政之分析
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情，因此政績與個人魅力成為宜蘭黨外勢力長期執政的因素之一。
再拉長縱深來看，原本國民黨在宜蘭就有非常堅強的實力，人民原本就是具 有喜新厭舊心態，而劉守成施政大學城與科技縣政策並未完整實現，這與縣民心 中所設定的大學落差頗大，因此2001 年劉守成以不低的滿意度以及現任縣長姿 態，迎戰當時幾乎被視為「砲灰」的宜蘭市長呂國華，且選前一個月民調還以兩 位數領先對手，24卻僅僅以百分之四險勝，較上屆得票率還低。對此 2003 年時 任民進黨宜蘭縣黨部主委的陳歐珀表示「2001 年的選舉，只贏七千多票，這個 對民進黨來講，是一個地方執政的危機，所以我們都很戒慎在思考這個問題」，25 而一向被視為宜蘭大老的陳菊對此次選舉結果表示「只要贏一票就算贏」，26宜 蘭縣政黨輪替的可能性已經成眾人預料中的事情。
第二節 陳定南與宜蘭的發展
一、陳定南基礎施政之分析
1981 年以不到一萬票打敗對手的陳定南，正當整個黨外都在為此次難得的 勝利而慶祝之時，時任中國國民黨臺灣省黨部主委宋時選致電縣長當選人陳定 南，宋時選為臺灣史上第一位祝賀無黨籍人士當選縣長的國民黨省黨部主委，這 或許與 1980 年代，國民黨能夠接受民主政治有關。27，陳定南創造了歷史的偶 然，但他以施政與清廉的形象開創了黨外勢力在宜蘭選舉優勢的必然，因此研究 陳定南八年施政內容就成了研究宜蘭經驗的關鍵因素，本節討論陳定南大方向施 政與宜蘭的發展為核心。
24 陳賡堯「民進黨民調劉守成贏一成三」中國時報，2001 年 11 月 12 日，第 17 版。2001 年 9 月17 日中國時報民意調查小組所做民調劉守成一領先呂國華達一成差距。
25 吳振坤，《宜蘭縣政治菁英流動之硏究》頁 229。
26 徐明，〈陳菊：不要懷疑民進黨執政能力〉，新臺灣新聞周刊，第 300 期，2001。
27 宋時選致電祝賀，四位無黨籍人士當選下屆縣市長。1981 年 1 月 17 日聯合報 02 版，同時間 當選的無黨籍縣市長還有屏東縣邱連輝、彰化縣黃石城、台南是蘇南成。
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開始研究宜蘭經驗之前先須有一重大前提，1961 年，國民黨政府決定規劃 宜蘭市、羅東鎮、冬山鄉、蘇澳鎮等四鄉鎮市部分地區為工業特區，1979 年蘇 澳地區成立「龍德工業區」，這象徵著國民黨有意將宜蘭轉型成一工業地區，28不 過隨著無黨籍人士陳定南的當選，隨後而至的諸多環保政策，打亂了國民黨原先 對宜蘭經濟發展的構想，宜蘭縣沒有如原先計劃般的朝工業發展而至，反到走上 一條截然不同發展，也就是我們後來稱之的宜蘭經驗。
在這裡可以觀察的一點的是，陳定南的個性堅定且難以妥協，再加上陳定南 雖然就讀專業性甚強的法律系，不囿於技術層面，並且相當注重人文素養，是他 不同於一般法律人的特質，而他八年縣長的施政內容可以來映證如此個性。
歷史學講求的是以長遠的眼光來看待事件發展，社會科學則是以當下的角度 來探討當時的情勢，就文獻而言，每一個縣長候選人的選舉政見都寫得非常漂 亮，而多數的政治人物對於自己正面的政績也大抵無限上綱的自吹自擂，即使不 是自己的政績也可能來臉上貼金，因此光是研究公文檔案與相關資料很容易就陷 進去了當事人的思維，陳定南之所以會開創出所謂的「宜蘭經驗」，在於人民的 真實感受，許多陳定南時代的政績，恐怕也非一時就看得出成果，例如著名的羅 東運動公園以十年時間設計興建，終成臺灣最知名的運動公園。若是以短視近利 的視野來討論，否則陳定南將一無是處，遭致學術或其他政黨批評無甚政績，但 從歷史的角度而言，陳定南是人不是神，不能將所有重大政績皆攬在他的身上，
而是他成為第一個宜蘭的黨外縣長，用這樣的角度來研究陳定南與他任內的政 績，才不至於將陳定南由縣長的角色轉變成研究偉人或是神祇。
陳定南在對守陣營內訌與醜聞傳遍民間情形之下而當選，就歷史的角度是國 民黨在該次縣長選舉形同「半買半相送」，1981 年的宜蘭縣還是國民黨佔有優勢 的情形，由於打著清廉口號當選，對於端正政界風氣他有所重視，他對貪污的形
28 石計生，《宜蘭縣社會經濟發展史》，宜蘭：宜蘭縣政府，2000，頁 140。
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成與革新有不少看法：「實施政治教育，端正政風要樹立公務員自尊心與榮譽感，
必先從公務員心理建設做起」、「防制貪瀆弊端：對於一般易為人所詬病，較有可 能發生的貪瀆情勢的工作，如物品採購、工程招標、人事任用升遷等，本府經審 慎研究採有效措施、以杜流弊。」、「力行重獎重懲：為整飭紀律鼓舞工作情緒，
本信賞必罰之原則對於所屬公教人員表現優異者有績效者從優敘獎，如有違法亂 記怠忽職守者，基於毋枉毋縱精神，予以重懲以期達到優獎而不濫，重懲而不苛，
以樹立廉能形象」、「擴大便民服務：本府對於便民服務工作，極為重視列為施政 重點」29。力行革新一直是陳定南八年施政的主軸之一，也就是將公務員的基本 素質以及加強縣政府內的服務功能，這些提升公務人員素質的事例甚多，30的在 這樣的原則之下對於清廉政風的具體作法有，對全體縣府員工實施清廉政風的講 習與機會教育，倡導效率創新以及公務人員的榮譽心與責任感。在制度面物品採 購則以公開登記形式，零星物品則以廠商輪流承辦，對於工程招標、人事升遷皆 依法辦理。加強便民效率品質的施政有擴建便民服務中心，對於民眾的服務相關 事項均列管並編列為民服務手冊，31成效仍需以長久眼光觀察，但是便民服務中 心卻就此成為縣政府的機關。
革新政治除了大原則之下，陳定南開始從事行政組織與人事改革，將許多單 位更改名稱，例如農林科改為農業局、文獻課改為禮俗文物課，將行政室裁撤，
而底下的各股則分散到秘書室以及計畫室，建設局則設置了「違章建築拆除隊」。 他對於人事晉用方面也有新的辦法，他將六等職以下的非主管職缺，除了分發臺 灣省基層特考之外錄取人員占缺學習之外，對於該考試為設置類科之職缺，均報 請省府轉分發高普考及格人員遞補，若是沒有適當人選時，才由縣政府自行遞 補。當高職位出缺時，就依照省政府的公務人員升遷辦法，將公務人員加以評分，
在經由縣府甄審委員會審議，使的宜蘭縣政府公職人員可以因為表現良好而有升
29 宜蘭文獻叢刊編輯委員會編，《宜蘭縣長陳定南施政總報告彙編》，宜蘭縣立文化中心：1992，
頁14~15。
30 王文玲、蕭白雪，《為官的品格》，頁 147。
31 宜蘭文獻叢刊編輯委員會編，《宜蘭縣長陳定南施政總報告彙編》，頁 15。
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遷機會。公務員行政方面，推動行政工作簡化，將公文紙進行整併，以節省公文 撰擬以其繕校時間，增加行政效率。
其後陳定南再繼續推動營利事業登記案件櫃台化一貫作業，凡舉營利事業登 記的設立、變更、停業、歇業、復業補照，除此之外他也重視縣政府與鄉里等單 位的溝通。32在史料當中可以看見陳定南始終將政治革新視為第一要務，且循序 漸進從公務人員的各項改革方案一直到加強與村里的溝通，將步伐跨到輔導鄉鎮 市推動行政革新按時召開鄉鎮市聯繫會報，加強村里自治功能與擴大民眾參與地 方的各項建設。33爾後期陳定南更進一步將改善行政人員態度轉為對公務人員素 質的提升。就整體縣民的觀點來看，冬山河親水公園以及羅東運動公園的觀光心 引力逐漸被傳統藝術中心所取代，陳定南的許多施政特色對於後繼者來說只是基 本功，唯一歷久不衰的政績反而是當年看似不起眼的提升公務員素質，使得宜蘭 縣政府的行政效率，可以配合日後縣長的施政。