第四章 游錫堃與劉守成時代立縣精神的實踐
第二節 立縣精神下的轉變
二、 觀光立縣及其發展
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實，也屢屢受批評。
宜蘭當代的觀光發展大至奠定於陳定南時期，他主政下的宜蘭縣政府相當注 重宜蘭縣的觀光資源，但是數字上來看，宜蘭觀光的重要發展時期為繼任的游錫 堃。1988 年宜蘭縣觀光遊客突破百萬人次，1993 年則突破三百萬人次的大觀，
當時內政部尚未實施周休二日，但是相較於陳定南時代卻呈現倍增的現象，此後 至2001 年宜蘭縣觀光旅遊人數平均超過兩百萬，64但於1993 年臺灣地區觀光總 人數僅較1988 年增加約三分之一，這當中宜蘭縣觀光人口得以大幅增加，游錫 堃內的所舉辦的觀光活動是原因之一。
二、觀光立縣及其發展
游錫堃的觀光政策則將觀光產業化，這樣的政策由後任的縣長繼承之，因此 大型活動以及以文化特色為主的觀光活動見於游、劉十六年的任期，65與陳定南 時代以開發觀光景點為政策主軸大不相同，但是可以觀察到的是這些大型活動多 半以陳定南時代的所逐步建設的風景區為基礎，再加以發揮。
在宜蘭縣政府舉辦1992 年區運的經驗之下，1996 年，宜蘭紀念日 200 年系 列活動創意小組基於兒童代表宜蘭未來的希望，因而由文化中心提出「國際兒童 嘉年華」的構想，但是由於該計畫過於龐大、經費甚高，並沒有施行，後來輾轉 由文建會的輔導縣市舉行小型國際展演活動計畫，宜蘭縣獲得兩千萬的補助，就 在這兩千萬的基礎之下，於 1995 年確定該活動名稱完「96 宜蘭國際童玩藝術 節」，66這可以說是臺灣地方政府自行舉辦大型觀光活動的濫觴。
至於童玩藝術節的創始理念以及發展目標可以見諸游錫堃的口述訪談中，他 對童玩節的理念為：「童玩藝術節照我原來的構想是先在冬山河親水公園辦，辦
64 陳德星，《宜蘭縣觀光政策之形塑與推動》，世新大學觀光研究所碩士論文，2003，頁 61。
65 陳德星，《宜蘭縣觀光政策之形塑與推動》，14、51 頁。
66 陳賡堯，《文化、宜蘭、游錫堃》，頁 273~274。
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成後帶進市內，像亞維儂或愛丁堡藝術節一樣，要跟人群，要跟居民、產業結合，
要結合產業，也就是說你辦一個藝術節，要讓大家都賺的到錢，…(中略)，童玩 藝術節是一種產業，一種藝術。」67因此 1995 年宜蘭縣長游錫堃決定嘗試在宜 蘭縣推動街頭藝術表演，雖然臺灣當時仍鮮少將藝術融入生活，但是對於已經前 往法國亞維儂藝術節取經的縣政府團隊，體驗到藝術深入街頭的重要性，因此決 定趁著1996 年舉辦童玩節舉辦童玩節之際，發展出精緻的藝術表演。68
童玩節的運作以文化中心(現為文化局)，與縣政府所屬的蘭陽文教基金會為 主導，以專案活動會議的方式納入縣政府各單位人員組成，再由縣長主持會議。
69促使童玩節誕生的重要人物除了文化中心主任林德福，還有來自學術界的邱坤 良與吳靜吉等人，因此可以觀察的出縣政府相當常與學術界做結合，且進入決策 重要位置。由於這樣的大型觀光活動在當時並不常見，宜蘭的位置又較為偏遠，
因此如何建立形象吸引外地遊客前來，就是非常重要的關鍵，根據宜蘭縣文化局 的施政內容可分成與媒體以及贊助廠商合作，網站以及文宣品的推銷等，70兒童 玩節的影響力之巨大在於他改變了宜蘭縣的產業結構，朝向游錫堃的產業文化 化，文化產業化的方向邁進。根據宜蘭縣政府多次委託各大學的評估，宜蘭國際 童玩節的經濟效益由1996 年的兩億元至 2005 年的七億元，71雖是官方調查，但 童玩節對於觀光的啟示，已經傳遍臺灣。
歷經兩年籌備，1996 年在冬山河親水公園舉辦的第一屆「宜蘭國際童玩藝 術節」總製作費用高達六千萬元，國內團體高達25 支隊伍，國外表演團隊則是 9 國 10 團，縣政府也趁勢與業者規劃套裝行程，目的是要讓童玩藝術節成為產
67 〈游錫堃訪談〉，收錄於《節慶活動觀光行銷策略之研究以宜蘭國際童玩藝術節為例》，頁246。
68 陳賡堯，〈傳統結合藝術街頭演藝有遠景〉，中國時報，1995 年 8 月 15 日，14 版。
69 駱桂珍，《節慶活動觀光行銷策略之研究以宜蘭國際童玩藝術節為例》，國立台北大學公共行 政暨政策學系碩士在職專班碩士論文，2007，頁 60。
70 駱桂珍，《節慶活動觀光行銷策略之研究以宜蘭國際童玩藝術節為例》，頁 66~67。
71 駱桂珍，《節慶活動觀光行銷策略之研究以宜蘭國際童玩藝術節為例》，頁 83。
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業的火車頭。72游錫堃為了這項日後看來是他任內最知名的政績，接連拜會北部 各縣市首長尋求支持與打開該活動之名度。該屆童玩節的主題有遊戲、童玩展、
童玩 DIY 以及民俗藝術等四大目標，在童玩展甚至由文化中心委託羅東鎮木匠 堂兄弟林永琳、林永順製作出直徑長達70 公分重量達一百一十四公斤的超大陀 螺，同時更製作出直徑0.4 公分的超小陀螺，以及巨型風箏與施放竹管禮炮，都 成為童玩節前的一大宣傳噱頭。73
不過由於勢逢暑假，童玩節的主軸或者說對兒童的吸引力仍在於親水方面，
其中「水上迷宮」是最受注目的戲水設備，此迷宮由文化中心主任林德福構思，
宜蘭農專設計，這是國內首見的戲水設備，十二公尺見方的舞臺上有近百個噴水 孔，噴出強力水柱，許多人甚至直接栽進水柱當中，當時的記者更以有些小朋友 因為玩得不過癮因此哭著離開水迷宮來報導，74可以想見戲水的確是童玩節最成 功的因素。第一屆童玩節不僅將焦點放在兒童身上，同時也看見復古的傳統生 活，因此臺灣傳統鄉土館中就有一家雜貨店，對於五、六十年代的盛行一時的雜 貨店當中的各式零食一應俱全，因此童玩節的主要對象雖然是兒童但是對於陪同 前往的家長來說仍有相當的吸引力，兒童玩節開幕兩日後第二天單日入園人數達 到兩萬人。75而 1996 年童玩節總由客人數超過 19 萬人次，外縣市遊客達 12 萬 人次，宜蘭縣長游錫堃認為相關產值約一億兩千萬。76第2 屆童玩節，再引進「驚 奇隧道」等遊憩設施，水柱自四面八方噴出，且有水霧與水箱設備，眾水傾洩而 出，最受到兒童歡迎77，而國外表演團體增加為13 國 14 隊，不過該屆童玩藝術 節卻發生數起兒童溺水意外，78而地點則是在親水公園，但是卻非童玩節遊憩設 備的外包游泳池當中，都為親水公園與童玩節的關係以及童玩節本身管理上的問
72 于國華，〈舉辦藝術節地方忙得起勁〉，民生報，1996 年 6 月 22 日，14 版。
73 廖雅欣，〈林氏雙傑巧手出大小陀螺〉，聯合報，1996 年 6 月 29 日，15 版
74 侯念之，〈中國時報，水上迷宮非常酷〉，1996 年 7 月 8 日，5 版。
75 林振安，〈重拾童心兩萬人湧進冬山河〉，民眾日報，1996 年 7 月 8 日，7 版。
76 楊宜敏，〈童玩節熱賣宜蘭產業進帳逾億〉，自由時報，1997 年 7 月 30 日，35 版。
77 林振安，〈九七童玩藝術節昨熱鬧登場〉，民眾日報，1997 年 7 月 6 日 15 版。
78 江志雄，〈宜蘭國際童玩節，歡樂聲中傳悲劇〉，自由時報，1997 年 7 月 13 日 10 版。
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題，兒童玩節的經濟效益是否如縣府所宣稱，都是日後的爭議點。但是整體而言，
此後童玩節皆以1996、97 年兩屆的基礎：文化表演、戲水以及童玩展示為核心，
逐步擴充。
在觀光活動方面游錫堃則舉辦1996 年國際名校划船邀請賽，由於冬山河在 整治完成以後就被認定是良好的划船場地，而邀請國際名校是當中最為重大的關 鍵。縣長游錫堃在拜會行政院各部會沒有得到明確答案以後，將目標轉往民間團 體身上，他找到的是世界臺灣同鄉會聯合會長李界木，出身宜蘭的李界木基於故 鄉情懷，出手相助，最後在李界木的努力之下，使得歐美日本澳洲等國名校參加，
79不過這項國際賽事卻賽前發生經費不足的現象，因此主辦單位之一的中華民國 划船協會乃向企業界求援，因而獲得金車、台塑、本海高爾夫球場、復興航空等 企業的支持，經費短缺得以解決。80
游錫堃認為舉辦國際名校划船邀請賽，可以提升國內的划船水準，促進宜蘭 的觀光發展，也能藉由體育賽是突破臺灣的外交困境，還能開展宜蘭的國際視野 澄清外界對於宜蘭只會推行本土事物的誤解。，希望能藉由比賽使外國朋友能體 會冬山河秀麗風景，81媒體則認為拒絕汙染的縣份甚多，但是能像宜蘭縣一樣持 之以恆根據自身特色發展出冬山河特色的觀光就只有宜蘭，這篇社論中直接指出 並非要每個地區都仿效宜蘭拒絕工業活動，重點是環保觀念的落實以及拒絕派系 分贓的可能性，呼籲中央政府應該在財務上對宜蘭全力支援，使之成為臺灣新的 傳統。名校划船邀請賽則成為環保成果的展示，國際交流的創意，更重要的宜蘭 縣所立下的精神諸如沒有派系分贓與推動國際交流活動…等值得外縣市學習。82 這一份社論除了肯定名校划船賽的舉辦，更重要的是認為正是因為宜蘭政治環境 使然，才有如此的文化活動，也是對宜蘭黨外執政的正面評價，有其歷史意義。
79 陳賡堯，《文化、宜蘭、游錫堃》，頁 293~294。
80 〈國際名校划船邀請賽 經費有著落〉，中國時報，1994 年 9 月 11 日第 14 版。
81 游本謀，〈從本土躍升國際 改變宜蘭刻板印象〉，中央日報，1994 年 9 月 6 日，14 版。
82 〈冬山河划船比賽的啟示〉，中國時報，1996 年 9 月 18 日，第 3 版社論。
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應邀來臺的國際划船總會裁判甘卓士（JOHN T.GARNJOST）認為，83宜蘭 縣能夠同意時間邀請到四個國家包含美國的耶魯、哈佛，澳洲的墨爾本與雪梨，
日本的早稻田、慶應以及英國劍橋等名校前來參與此次划船賽，是非常不容易的
日本的早稻田、慶應以及英國劍橋等名校前來參與此次划船賽，是非常不容易的