第四章 游錫堃與劉守成時代立縣精神的實踐
第三節 宜蘭經驗的持續發展與困境
二、 宜蘭經驗發展停滯因素
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劉守成時代，面臨在陳定南奠定公共工程基礎與環保意識、游錫堃則往觀光 與提升文化素質邁進，因此至此已經難有太多發揮，因此劉守成所提出的科技 縣、大學城施政主軸，發展相當有限。在大學城政策方面，2002 年的宜蘭縣長 施政總報告當中，劉守成提出已經計畫成立或是設立於宜蘭的五所大學當中，至 2005 年，既有宜蘭技術學院升格為宜蘭大學，但是三星與五結校區仍然沒有成 立，雖然招來兩所私立大學，但是佛光與淡江大學位於礁溪林美山上，與宜蘭民 眾生活並沒有發生太大關聯，一般民眾或許很難除有所感受，其他如海洋大學與 清華大學皆未在宜蘭設校區，91也因此劉守成縣長的施政主軸對於宜蘭縣民來 說，可能並沒有太多感覺。至於科技縣政策，落實的情況甚至更少，爭取高科技 至宜蘭縣設廠的情形，至劉守成八年任期為止具體成果甚少，92當然無法使選民 認同這樣的宜蘭經驗。童玩節在此時又已經進入成長飽和階段，開始出現虧損狀 態，持平而論，同一政黨執政，歷經數十年，可能導致民心思變。
二、宜蘭經驗發展停滯因素
宜蘭縣是一個長期由國民黨所執政的地區，後來由陳定南開始黨外執政的歷 程，成為北臺灣政治發展比較的地區，而地方派系也因為國民黨在宜蘭二十年失 去政權而逐漸沒落，宜蘭逐漸以政黨對決為常態，只是經歷20 多年，雖然國民 黨與民進黨對於這段執政經驗的評價相差很大，例如國民黨認為宜蘭是民進黨執 政導致工商不振的地區，而民進黨卻以宜蘭經驗來當作清廉、勤政、愛鄉土的實 踐。民進黨在宜蘭執政多年的的確確宜蘭人口並沒有多少成長，還是被外界認定 為農業地區，但是不可否認的是，這段執政時間宜蘭確有些許改變，正面的發展 在前述章節早有提到，因此不多再加敘述，但對於民進黨在宜蘭的得票率逐步下
5 年期程的未來推估》，頁 102。
91 宜蘭縣政府，《宜蘭縣議會第十五屆第二次大會縣長施政總報告》，宜蘭：宜蘭縣政府，2002，
頁7。何致中，《地方與認同－宜蘭地區地方特質與認同政治間的關連》，國立臺灣大學地理環 境資源研究所博士論文，2002，頁 117。
92何致中，《地方與認同－宜蘭地區地方特質與認同政治間的關連》，頁116。
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滑，這當中的因果問題，本文將從學者或是媒體的觀點來加以討論。
2008 年宜蘭縣政府舉辦第七屆宜蘭研究研討會，由國民黨籍縣長執政，也 因此參與宜蘭縣重大規劃多年的臺大城鄉所教授夏鑄九，以一個城市規劃的角度 提出對這 20 多年來宜蘭執政者的評價，這次談話被收錄在宜蘭研究論文集當 中，長達數千字，讓我們可以簡單明瞭的認識到，充滿正面評價的宜蘭經驗所衍 伸的諸多問題，筆者也將這段談話當作本章節的重要資料，加以討論。
學者夏鑄九分別從交通、建築、都市規畫的多種角度來觀察宜蘭經驗，他首 先提出宜蘭人避免桃園化的論點，然後又認為宜蘭的確發展出不一樣的經驗。緊 接著他對宜蘭縣容積率的問題提出看法。由於1997 年游錫堃卸任當天生效的全 國最嚴格容積率，在宜蘭反對聲浪一直很大，因為這當然牽涉到龐大的利益問 題，因此游錫堃本人才將責任由繼任縣長來承擔，不過這樣的壓力不亞於當年陳 定南面對六輕時的情況，到劉守成縣長時代，容積率問題的問題不但引發府會衝 突，甚至是選舉對手的攻擊重點，而且還遭到擔任行政院長的游錫堃批評「宜蘭 的民進黨一代不如一代」，93顯見政策的延續是如何的困難。
夏鑄九在該場會議中就都市發展方面提出了諸多的批評，這樣的批評重點 是，當時宜蘭已由國民黨重新執政，不會夾帶有干預選情的可能。他認為縣政中 心移到宜蘭市郊外是不對的，而且是從陳定南時代就已經決策錯誤，94因為外移 到郊外使得都市得以充分發展商業的政策並沒有錯，但縣政中心問題就如同夏鑄 九所說的，宜蘭縣是貧窮的農業縣，為了土地徵收等等錢都賠光了，導致宜蘭財 政狀況不佳，但是以蕭新煌為首的學者們卻持相反看法，認為將縣政府移往郊區 可帶動市區發展，土地變賣所得可增加縣府收入，以及新縣府所在地發展，95換 言之蕭新煌等人對於縣政中心計畫是持正面看法，因此遷移縣府的舉動是正面或
93 廖雅欣，〈游揆：宜蘭不能向後退〉，聯合報，2004 年 9 月 17 日 B1 版。
94 李素月等編，《宜蘭研究第七屆學術研討會論文集》，宜蘭：宜蘭縣史館，2008，頁 423。
95 蕭新煌等箸，《綠色藍圖》，臺北：天下文化，2005，頁 252。
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負面有待時間觀察，不過目前舉債問卻成為宜蘭縣政府的困擾。
至於宜蘭縣的負債問題，在劉守成就任以後平均每年歲入與歲出差距20 億 元，至2005 年時已超過 200 億元，而且平均每位縣民所需負擔的債務也是全臺 最高，96每一年宜蘭縣的舉債數字都是報紙的地方焦點。其中宜蘭縣政中心就花 費達25 億元，更遑論其餘重大建設的費用負擔，宜蘭縣政府本身並無能力解決 這種窘境，舉債可說是民進黨執政逐步走向遲緩的重大原因。
另一個角度來看，劉守成8 年任內，許多施政仍然在執行過往 16 年未完成 的政策，例如籌建陳定南任內的冬山河森林公園計畫以及游錫堃任內的蘭陽博物 館政策，其中蘭陽博物館對整體宜蘭的文化政策相當重要，97而且以往的既定政 策例如各項文化與觀光政策，其中縣政中心區段徵收以及南門計畫區段徵收總開 發經費就高達百億元有餘，98短時間內成為縣政府沉重的負擔，過去使縣民感到 光榮的諸多重大建設轉眼成為眾矢之的，但是又不得不執行過往政策的劉守成，
形成了「有功無賞、打破要賠」的局面，且劉守成不喜歡上媒體曝光、行事作風 低調，比起以往陳定南正直形像、游錫堃鄉土、溫和的形象，劉守成就任縣長以 後，似乎無法給與民眾深刻感受，且劉守成諸多施政都被是過前兩位縣長的政 績，其實這已注定了劉守成的「守成」格局。
宜蘭的觀光發展素有名聲，只不過就在劉守成縣長執政後期舉辦礁溪溫泉 節，不但品質粗糙、虧損情形嚴重，99陳定南以來累積 20 年的正面形象將逐步 減少，由於陳水扁政府被國民黨攻擊為經濟不振多年，加上同年(2005 年)民進黨 執政的高雄市發生「高捷案」，政治氣氛對民進黨相當不利，宜蘭地區則是首當 其衝。
96 游明金，〈財政惡化 宜縣民負債額全國第 1〉，自由時報，2010 年 5 月 26 日，B11 版。
97 宜蘭縣政府，《宜蘭縣議會第十四屆第一次大會縣長施政總報告》，1998 年 11 月，頁 9。
98 宜蘭縣政府，《宜蘭縣議會第十四屆第六次大會縣長施政總報告》，2000 年 11 月，頁 26。
99 游明金，〈礁溪溫泉節 套票享受多〉，自由時報， 2006 年 11 月 30 日，B11 版，。
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雖然宜蘭國際童玩藝術節，早期曾由文建會與交通部觀光局得到補助，且連 續多年有盈餘，但是自2003 年開始中央政府不再注挹童玩節經費，因此自 2005 年，童玩節出現虧損狀態，100當中還引起替代役男不滿官員以及民代利用特權帶 人進入童玩節會場，且縣政府心知肚明，卻充分展現鴕鳥心態的醜聞，101根據 2005 年媒體報導：「今年的童玩節活動，主辦單位投資 1 億七千萬，預估要有 80 萬名遊客才能達收支平衡，但實際入園人數不如預期，文化局長陳登欽認為，活 動下半季的黃金期，遇到海棠、馬莎、珊瑚三個颱風攪局，讓童玩節少掉 20 萬 人，損失金額約 5000 萬元(實為七千萬元)，加上活動內容變化不大失去新鮮感，
也是造成遊客變少的因素」，102只不過，2004 年同一位局長陳登欽，於一場文建 會舉辦的研習營中卻表示：「維持品質是遊客願意像候鳥般再到童玩節的主因，
創新則讓遊客一樣感到歡樂，但每年卻有不同的歡樂原因」，103同一個人、時間 只相差一年，但是說法卻一百八十度翻轉，到底我們該相信哪一種說法，童玩節 走下坡的原因這可能其他縣市紛紛模仿該活動有關，但主辦單位的執行力不佳也 是原因，導致設備故障沒有即時維修，更重要的是主政者只想守住成果的心態問 題才是重點，童玩節至此舉辦不過十年，但是已經遇到發展上的瓶頸，不容易突 破，更重要的是此時已是劉守成擔任縣長的最後一年，換言之要修正這個錯誤以 必須等到下一任縣長，這可說是劉守成任內的重大政治缺陷。
所謂的「宜蘭經驗」歷經了20 年以後，發展遇到了瓶頸，但是許多決策與 外縣市不同有其特色，例如縣政府一直推動的許多政策如地景改造計畫，不過進 入21 世紀，宜蘭多數的建築物還是與外縣市一般沒有特色，至於推廣鄉土文化，
與許多的宜蘭人也還不知道縣史館或是宜蘭文獻雜誌，多數宜蘭人可能只記得一 些比較表面的文化活動諸如歡樂宜蘭年。其實宜蘭確實走出了一條不一樣的路，
更像時任中研院臺灣史籌備處助理研究員詹素娟形容縣史館誕生時說：『「狗吠火
100 駱桂珍，《節慶活動觀光行銷策略之研究以宜蘭國際童玩藝術節為例》，頁 89。
101 游明金，〈特權浮濫 縣府不能再鴕鳥〉，自由時報，2005 年 8 月 12 日，B11 版。
102 江志雄，〈童玩節 10 年首度賠錢〉，自由時報，2005 年 8 月 15 日，B7 版。
103 羅建旺，〈童玩節讓遊客願像候鳥般重返〉，聯合報，2004 年 7 月 21 日，B2 版。
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車的宜蘭人」，「吠」到火車停下來』，104許許多多當時臺灣其他地區不可能做到
車的宜蘭人」，「吠」到火車停下來』，104許許多多當時臺灣其他地區不可能做到