第四章 游錫堃與劉守成時代立縣精神的實踐
第一節 宜蘭經驗中的承續
二、 游錫堃時代的重要政策
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立委陳水扁一氣之下丟擲計畫書而掀起漫天爭議，13都可以看得出政府對於東部 建設的態度，宜蘭又是東部地區唯一的黨外執政縣市，因此若欲引進重大建設，
宜蘭得自行爭取。第三點國民黨支持北宜高其中原因與 1989 年底縣長選舉有 關，由於國民黨在1985 年慘輸陳定南八萬票，得票率僅僅 30%，因而想藉北宜 高此種政策上的支票，以求在選舉上扳回一城，但是該次縣長選舉最後仍然敗於 游錫堃。當年主持國建六年計畫(北宜高包含在內)的中研院研究員楊建成認為北 宜高乃是個人政治利害考量，而非整體國家資源考量，14可見得中央政府對於宜 蘭重大建設並沒有太多計畫與長遠的規劃，不過這樣的情形戰後臺灣各農業縣市 都不罕見。
二、游錫堃時代的重要政策
陳定南行將卸任時，委託臺灣大學土木研究所就宜蘭縣整體發展作宜蘭縣綜 合發展計畫，不過繼任的游錫堃認為這項計畫，有許多不夠清楚之處，他想了解 宜蘭縣發展的極限以及北宜高速公路通車對於宜蘭的衝擊，因而四處尋找適合宜 蘭參考的都市計畫。15
幾經找尋以後，游錫堃認為新加坡的都市開發型態符合宜蘭縣的需求，於 1993 年認識新加坡市區重建局局長劉太格，並於 1993 年率縣議會議長羅國雄與 縣政府一級主管，前往新加坡尋求協助，最後由 R.S.P(雅思柏設計事務所)與駟 馬公司共同設計。游錫堃表示，在考察期間，拜訪星國建屋發展局、新加坡旅遊 促進會、康樂設施署等單位，並且實地考察淡賓尼新市鎮，成果豐碩。16兩年後 依照宜蘭縣有狀況以及北宜高速公路通車後的問題規畫出「宜蘭縣總體規劃」，
不過民間曾有聲浪質疑為何要委託外國公司設計宜蘭縣的未來發展。游錫堃在向
13 陶五柳，《陳水扁震撼》，臺北：大村文化，1994，頁 263。
14 凃鳳瑜，《環境影響評估制度與地方公民投票衝突之研究－以北宜高速公路坪林交流道開放爭 議為例》，國立政治大學地政研究所碩士論文，2004，頁 5-5。
15 林志恆，《蘭陽之子游錫堃》，臺北：天下遠見，1998，頁 187。
16 黃智，〈游錫堃赴新加坡考察〉，自立早報，1993 年 1 月 9 日。
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縣議會報告時指出，由於此計畫是為了要因應北宜高速公路通車後所帶來的衝 擊，若此時不做前瞻性之規劃，可能導致日後措手不及，宜蘭縣目前都市計畫的 土地相當有限，且沒有整體方向，由於新加坡累積25 年國土開發經驗，因此借 重該國經驗對宜蘭有其意義，以避免三重、桃園的混亂情況發生。17規劃期間游 錫堃甚至遭議員懷疑可能收受回扣，以及炒作土地的可能性，而議員抨擊最力的 是為何不找國內的人才規劃，卻沒有太大的成效，且宜蘭縣總體規劃之前的各種 規畫又要如何銜接，以及規畫案如何取得法定地位，18貪污的問題尚可回答，面 對議員質疑的幾個核心問題就不是游錫堃能以縣長職位來答覆。不過就在 1994 年省政革新實驗項目當中，「宜蘭縣總體規劃」入選，且省府表示若現有法令無 法配合部分，將予以協助，也給予四年時間實施「宜蘭縣總體規劃」，19算是朝 法定地位邁向一大步。
就在1994 年中旬，天下雜誌發表了一篇〈打造宜蘭兩千年〉，文章中對於這 項計畫有相當深入的見解，天下雜誌認為：「台灣最大的問題在於對未來的茫 然，…(中略)可喜的是近年來在台灣也出現企圖對未來擬定明確的藍圖，宜蘭縣 政府考慮到即將通車的北宜快速道路，勢必對蘭陽地區政經文化造成衝擊，為了 降低負面影響，事先防範，於是決定向世界高標新加坡學習。」，20雜誌中描寫 宜蘭縣總體規劃將道路兩旁預留數十公尺的緩衝帶，以宜蘭縣最高人口的最高上 限為一百萬來設計，規劃雖具遠見但在執行時面臨重重的困難，重點反倒不再設 計本身，是在於臺灣與新加坡的政治環境大不相同，像是設計容積率必須要各縣 市招開座談會決定，而且宜蘭縣早就被納入北部區域計畫，無法根據自己的需要 制定發展計畫。
宜蘭縣總體規劃的諸多問題，可能早已經不是技術性層次所能解決，就文化
17 〈委託星國公司規劃 游錫堃釋疑〉，台灣時報，1993 年 4 月 30 日。
18 〈議員質疑是否拿回扣 縣長否認 表示係將借重他人經驗〉，1993 年 4 月 30 日，第 14 版。
19 〈省政革新 縣府意見獲重視〉中國時報，1994 年 1 月 11 日，第 14 版。
20 劉太格，《天下雜誌》，〈打造宜蘭兩千年〉，157 期， 1994 年 6 月 1 日。
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角度來說，臺灣多數人皆為漢民族，經由臺灣海峽渡海來臺，即使是閩客兩族早 已來臺數百年，但是許多移民性格乃至於過客心態仍然濃厚，街頭可見的醜陋鐵 皮屋多為貪圖方便且價廉而搭建的建築，而頂樓加蓋違章建築更是臺灣人的特 色，即使多數臺灣人將臺灣視為永久的家鄉，但是過客文化卻總是充斥臺灣社 會，固然這有其歷史因素，但是卻使得臺灣人「能用就好」的想法難以消除，眷 村的狹小居住空間即為國民黨政府明顯的過客心態，也因此國民黨統治下的臺灣 不但法規混亂，政府機構也疊床架屋，甚至呈現有權無能的現象，宜蘭縣的許多 困境只不過是戰後臺灣發展的縮影而已，只不過宜蘭高舉本土文化旗幟，試圖以 長治久安的想法，來建構宜蘭的發展，必然與過客文化有所衝撞，這是臺灣百年 的問題，所有執政者若想改革臺灣必然遇到此一困境。
陳定南縣長任內最為知名的是許多重大公共工程的建立，因為這些重大工程 代表宜蘭不再是絕對落後地區，且是宜蘭官員不偷工減料的證據。但陳定南任內 所規劃與興建完成的重大硬體建設，僅有宜蘭運動公園而已，也因此後任的游錫 堃時代就必須逐步來完成，因此在1990 年代的硬體工程，是民進黨縣長重要的 執行工作。
游錫堃擔任縣長時，持續推動 1980 年代即已規劃完成的許多大型公共建 設，其中親水公園以及羅東運動公園在陳定南任內即已開始興建，因為宜蘭縣政 府辦公空間擁擠，乃開始規劃縣政中心新建計畫，將縣府以及議會移往宜蘭市南 郊。同時為加強市區土地利用而對原縣政府以及鄰近土地(宜蘭監獄)，自 1987 年委由省政府住都局辦理規劃，此計畫為「南門計畫」，採取商業開發型態進行，
21其中宜蘭縣政中心一帶為了實施大蘭陽生活圈的構想，乃開始區段徵收附近土 地，規劃成新社區，這是宜蘭相當大型的都市計劃，縣府認為這能夠使得市區充 分發展商業，同時宜蘭市南郊地區土地也能有所利用。
21《宜蘭縣議會第十二屆第四次大會縣長施政總報告》，宜蘭：宜蘭縣政府，1991，頁 10~11。
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電」。
1992 年宜蘭縣政府將「五十二甲水鳥保護區」、「無尾港水鳥保護區」規劃 案送交農委會審查，最終1993 年經過農委會同意之下，宜蘭縣政府依據「野生 動物保育法」劃設公告無尾港水鳥保護區，成為我國第一個依據「野生動物保育 法」頒布的水鳥保護區，這是游錫堃任內最大型的環保運動，宜蘭再度以環保意 識壓過開發心態，此次抗爭運動或許因為發電廠利益遠不如大型工業區，也或許 是縣政府巧妙的提出具有法律效力的保護區申請案，沒有再演如六輕般的嚴重對 立，這應是1990 年代地方自治史的發展與民眾環保意識抬頭後，致使中央政府 對嚴重汙染地方的政策不敢再強迫推銷的結果，不過我們由1991 年宜蘭縣環保 聯盟成立「火電專案委員會」，當中的要角也是政治人物，可以見得環保運動的 成功與否，與地方政治是力是否強力參與，關連甚大。
陳定南開始的許多既定政策都由後續的兩位縣長，逐步完成，但是游錫堃任 內也展開許多大型公共建設，固然使得宜蘭縣這個當初毫不起眼的農業地區，逐 步全國知名，也改善宜蘭人的生活品質，至1990 年代宜蘭經驗大放異彩，但是 大型公共建設背後，隱含著縣政府財政能力問題，進入二十一世紀之後逐步浮上 檯面。