第五章 宜蘭經驗與臺灣史的對話
第二節 戰後臺灣史下的宜蘭經驗
一、 黨外運動崛起的政經背景
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能夠勝選的原因正是陳定南所締造的宜蘭經驗以及其清廉形象，備受民進黨員肯 定，進而代表民進黨角逐臺灣省長選舉，在參選省長期間陳定南提出「四百年來 第一戰，要將台灣變青天」此一具備歷史與廉能政治的文宣訴求，面對當時國民 黨強力輔選且有行政資源加持的臺灣省主席宋楚瑜，雖然最後無法當選省長，但 是也獲得近39％的選票，將宜蘭經驗的能見度提升至全臺灣，更具啟發性的是，
陳定南是省長以上選舉主要候選人當中，極少數甚至是唯一的農業縣市首長，27為 農業地區首長挑戰更高層次選舉，帶來無限可能。
宜蘭經驗與臺灣各地方政治之不同之處更在於，臺灣各縣是無論是哪一勢力 執政，該縣市都有強而有力的地方派系存在，例如臺中縣的紅黑派以及高雄縣的 黑派，但是由於陳定南與游錫堃皆非出身派系，就連國民黨的對手如林建榮、張 軍堂等人也都不是地方派系人物，加上黨外執政以後並未強力經營農漁會等單 位，因此宜蘭縣二十年以來都呈現政黨(或黨外對決國民黨)的情勢，宜蘭僅存的 派系如冬山徐、陳兩派，礁溪林、吳兩派也都僅止於鄉鎮級的競爭，28因此，宜 蘭的選情就是單純以政治意識與政績來決勝負的縣市。就地方自治史的角度來 看，不僅在學理上，地方自治受到嚴重的架空，已經經歷過八年施政經驗陳定南 在1989 年接受訪問時也表示：「事實上，國民黨所設計的縣長，是一個幾近架空 的地方官。」29可以見得黨外諸多縣長在縣政治理上的艱困程度。
第二節 戰後臺灣史下的宜蘭經驗
一、黨外運動崛起的政經背景
臺灣戰後經歷驚心動魄的二二八事件，以及隨後而至的白色恐怖與高壓政
27 時任屏東縣長的蘇貞昌，雖於 2008 年代表民進黨參選副總統，但是蘇貞昌的全國能見度卻是 建立於其臺北縣長任內，而高雄市長選舉吳敦義雖出身南投縣長，當時卻是以官派高雄市長身 分參選。
28 李彥謀，〈宜蘭地方派系勢力式微 藍綠政黨對決〉，新新聞周刊，2009 年 10 月 8 日。
29 楊憲宏〈從政沒有罪惡感，一個有「政治潔癖」的縣長陳定南的故事〉，人間雜誌，1989 年二 月號，頁52。
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治，當時許多政治菁英或消失人世或遠走他鄉例如遠赴日本的林獻堂、廖文毅等 人，又或者不再觸碰政治，例如高雄市參議會議長彭清靠，這批政治菁英來自日 治時期的知識份子，在地方上具有相當的影響力，使得這批菁英對政治開始轉趨 低調，使得臺灣的民主政治發展遲緩，若不是為了爭取美國援助臺灣的需求，需 要有民主的門面裝飾，國民黨能否實施地方選舉，是一大問號。
另一方面，戰後長期地方首長選舉多由國民黨勢力勝出之際，黨外菁英難以 置喙縣市首長之職，因此臺灣省議會就成為非常重要的反對勢力集結之處，歷經 省參議會與臨時省議會，最後1952 年臺灣省議會落腳臺中霧峰，也成為中央民 意代表無法改選的年代，臺灣政治菁英最重要的政治舞臺，省議員與省議會也成 為是臺灣人最高問政殿堂的重要象徵，30其重要性不言可喻。
因此反對勢力與反對運動的力量是在省議會，尤其是省議會在國民政府遷臺 中央民意代表任其無限期延長之下，臺灣省議會的重要性就非常明顯，是臺灣人 爭取民主的重要殿堂，省議會的前身省參議會成立於1946 年，由第一屆省參議 員採取間接選舉，由各縣市參議員投票產生，31名單當中有所謂的「半山」如黃 朝琴與李萬居，也有日治時代就活躍社會運動的林獻堂、韓石泉與王添灯等人，
以及對臺灣戰後民主運動影響甚深的郭國基。後來的省議員更有郭雨新、吳三 連、許世賢與李源棧等人，形成了戰後初期臺灣民主運動的重要人物，民意代表 可以說是黨外人士不得不選卻又是唯一得以發揮的舞臺。
宜蘭的地方政治與其他縣市不同之處，在於宜蘭縣出了一位被稱作「黨外祖 爺」的郭雨新，長期占住一席省議員，這使得宜蘭縣自戰後初期便有反對運動的 雛形與基礎，但是比起國民黨在宜蘭的政治勢力仍遠遠不如，而且郭雨新長期居 住臺北，只有選舉期間才返鄉固票，縱然郭氏在宜蘭有強有力的樁腳班底，但是 比起高雄、嘉義兩地，至1980 年代以前宜蘭對臺灣地方民主的影響力仍然不如，
30 鄭牧心，《台灣議會政治 40 年》，自立晚報出版部，1987 年 10 月，頁 172。
31 鄭牧心，《台灣議會政治 40 年》，頁 60。
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且就國民黨提名溪北地區省議員人選，郭雨新就宣布「退休」的觀察點思考，國 民黨才是主宰地方選舉的重要因素，但至1981 年起，宜蘭搖身一變成為反對勢 力少數能夠主宰戰局的地方，國民黨在宜蘭淪為政治配角，且備受全國矚目的政 治人物甚少，都可以見得主導行政權的縣長職位對於地方政治與反對勢力壯大的 重要性到底如何。
國民黨威權統治時代施行高壓政治，民主發展受到不利因素影響，早期臺籍 黨外民主領導人除省議會五龍一鳳與余登發等人為選舉主力，北部地區由於臺灣 經濟發展造就許多中產階級，臺北又是臺灣的經濟與政治重心，戰後臺北拉大與 其他都會的差距恐怕不需任何數據來證明。加上都會流動因素，人心思變的情形 較常發生，黨外層有吳三連與高玉樹在市長選舉擊敗國民黨候選人，同時臺北也 造就許多黨外領導人，如美麗島的黃信介、八十年的康寧祥，兩人曾在美麗島事 件爆發之前引領風騷，當選臺北市議員與立法委員，成為黨外的領袖級人物，兩 人分別代表激進的美麗島路線以及漸進的八十年代路線，最終美麗島路線改變了 當代臺灣史。
繼之臺北更造就黨外發展史中重要的陳水扁與謝長廷兩人，他們出身臺北市 議會也在臺北市贏得立委選舉，進而於1994 年陳水扁當選臺北市長，1998 年謝 長廷在高雄市長選舉獲勝，不過臺北市的黨外勢力在擴張到一定程度後，沒有再 大舉突破。例如陳水扁於1998 年市長選舉未能連任，北部其他地區黨外勢力多 有於縣市長選舉勝選的紀錄，如基隆市李進勇，臺北縣尤清、蘇貞昌，新竹縣范 振宗、林光華，桃園縣呂秀蓮，新竹市蔡仁堅等人，其中僅臺北縣與新竹縣執政 超過十年，其餘均曇花一現，但是即便是這兩縣，也多半存在國民黨分裂的因素，
臺北縣尤清與蘇貞昌一連16 年執政，就實質得票內容則是泛國民黨內部矛盾導 致的結果，並非民進黨在此取得過半優勢，新竹縣范振宗連任也與其出自地方政 治有關，實則是先當選再加入民進黨，地方色彩較強，至於繼任的林光華得票率 不到四成，由此觀之黨外在北部地方選舉的勝利歸之於國民黨的內鬨，即使例如
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呂秀蓮能在桃園縣長選舉取得過半優勢，但2001 年民進黨桃園縣長候選人彭紹 瑾旋即又被國民黨擊敗，可見北部縣市首長選舉對於民進黨來說相當艱困，能長 久執政的並不多，因此宜蘭縣是北臺灣第一個由黨外長期且穩定執政的地區，這 是宜蘭與整個北臺灣政治發展的最大差異。
1970 年 代 經 濟 合 作 開 發 組 織 將 臺 灣 列 入 新 興 工 業 國 家 之 一 (Newly industrializing countries，合稱 NICS，後改為新興工業化地區：NIES)，當中許多 國家例如阿根廷、希臘等國原本與臺灣類似經濟高度成長，但是經過二次石油危 機與世界經濟不景氣之後，僅存臺灣、新加坡、香港、韓國繼續高度成長，32世 稱亞洲四小龍。
新興工業國指的是，以農業為重心的國家轉變為開發中國家，由於臺灣因為 人口較少，內需市場不足，逐步由進口替代政策轉變為加工出口階段，臺灣運用 工資低廉的優勢，推動以出口導向為經濟發展的重心，33隨著臺灣經濟逐步發 展，不但生活水準逐步提升，國民教育程度也逐步上升，許多人也出走鄉村地區，
成為都市工業區的勞動人口，另一群人則因為到臺北讀大學，畢業後可能繼續留 在臺北工作，成為社會的中堅份子，由於他們具有高知識，除了經濟環境遠較其 父執輩更上一層樓，又未經228 事件與白色恐怖迫害，他們在經濟穩定後對於臺 灣懷有理想性格，且會使用「國語」，34不再如父執輩般弱勢，逐漸有人對於現 況不滿，想要有所改變。但是就戰後臺灣經濟的角度來觀察，宜蘭縣的經濟發展 卻未與整體臺灣經濟發展起飛，原本國民所得領先竹苗與南部的宜蘭地區，到了 近三十年卻反而落後，35而黨外在宜蘭地區執政，就正好在此階段，這表示經濟 發展與黨外勢力民主政治的關連對此議題有待更進一步研究。
32 若林正丈，《台灣》，頁 148。
33 劉進慶等著，《台灣之經濟：典型 NIES 之成就與問題》，臺北：人間，1993，頁 167。
34 若林正丈，《台灣》頁 160。
35 沈嘉玲，《宜蘭的「落後」與發展：地方自主觀點的反思》，世新大學社會發展硏究所碩士論 文，2002，頁 22~23。
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在臺灣歷經數十年經濟發展以後，至1985 年「外省人」掌握政治而臺灣人 專注於經濟的情況被稱為「政治外省人、經濟臺灣人」，36這種情形不完全正確，
卻顯見出歷經228 事件與白色恐怖以後的多數臺灣人，對於參與政治總是缺乏勇 氣，臺灣父母希望子女就讀醫科與商科除了高所得的因素以外，也在於可以避開 危險的政治工作，美麗島辯護律師團的眾多律師原先並不見得與黨外人士有深入
卻顯見出歷經228 事件與白色恐怖以後的多數臺灣人，對於參與政治總是缺乏勇 氣，臺灣父母希望子女就讀醫科與商科除了高所得的因素以外，也在於可以避開 危險的政治工作，美麗島辯護律師團的眾多律師原先並不見得與黨外人士有深入