家長參與的歷史發展

第二節 家長參與的歷史發展

承上所述，家長參與必需置於廣大的社會脈絡中來理解，因此，家長參與的 歷史發展便顯得重要，從歷史發展中，我們可以看見家長參與的實踐與意義受到 社會、政治、經濟發展的影響而有所轉變。由於台灣家長參與的改革理念，是來 自於美國的教育改革，故以下將分別介紹家長參與在美國與台灣的歷史發展。

壹、家長參與在美國的歷史發展

家庭是孩子出生後所接觸的第一所學校，父母是孩子的第一位老師，教育子 女更是父母天生的權利與義務。三字經提到：「養不教，父之過。」說文解字記 載：「教，上所施，下所效也；育，養子使作善也。」可見在中國的教育思想中，

即可看見父母參與子女教育的理念。然而，現代社會中的家長參與概念則是受到 美國教育思潮的影響，由於目前台灣教育改革的理念，大多受到美國的影響，教 育研究領域中的理論與論述，也多以美國為例，因此，研究者將先介紹家長參與 在美國的發展歷史。

在西元 1850 年以前，教育子女主要是家庭的責任，但隨著義務公立教育的 發展，國家力量介入辦理學校教育，主張由中央控制的公立學校可以抵消家庭對 子女教育的負面影響，因此美國教育系統逐漸走向官僚體制，家長開始被拒絕於 教育的門外，扮演的是「沉默的合作者」的角色，較少參與學校教育事務。另外，

為了要促進教學的專業化，教育人員與部分家長間形成了一個共同的信念，認為 教育應交由專業人士負責，支持這派說法的人士認為家長是教育中的阻礙，同樣 地，家長也認為他們自己無法對孩子的教育有所貢獻（陳良益，1996；Stain &

Thorkildsen, 1999）。

同時間，十九世紀中葉的美國，受到裴斯塔洛齊、福祿貝爾與杜威進步主義 教育的影響，主張父母是兒童早期教育不可或缺的重要人物，家長開始覺醒，雖 然教育人員認為家長是教育的門外漢，但此時美國開始出現一些家長組織，其中 最具代表性的乃是「全國母親協會」（The National Congress of Mothers），並於 1897 年改名為「全國親師協會」（The National Congress of Parents and Teachers），

也就是後來的「全國家長與教師協會」（The National Parent Teacher Association，

PTA），現今已成為美國最大的家長組織。之後，自 1920 年代至 1950 年代，政 府與學校持續推行各類的親職教育，希望透過專業人士的協助，幫助父母獲得教 養子女的方法，雖然其間歷經經濟大蕭條、二次大戰與戰後嬰兒潮，但推行親職 教育的理念依然不減（Berger, 1991; Gordon, 1977）。

年代

1897 1930 1940 1950 1957 圖 2-4 家長參與在美國的歷史發展圖（一）

資料來源：研究者自行繪製。

然而，真正強調家長教育權的家長參與，至1960年代方才受到重視，美國政 府開始立法保障家長在學校教育的參與權（柯貴美，2003）。1957年，蘇俄發射 第一枚Sputnik人造衛星至太空，此舉震撼全美，全美國人自覺科學較蘇俄落後，

開始反省檢討教育的問題。同時間，美國政府於1960年代受到民權運動（civic rights movement）的影響，開始重視社會公平與人權觀念，1964年發起「民權法 案」（Civic Right Act）為少數民族和低社經水準者要求平等的機會參與民主政 治，促使美國政府開始注意到貧窮與學業成就間的關係，於是開始推行補償教育 方案（Compensatory Program）、提前開始方案（Head Start Program）、續接方 案（Follow Through Program）等，並要求家長參與學校的管理與運作，擔任教 師助理或義工等方式來參與學校的相關事務，希望利用文化不利兒童家長的參 與，來解決因低社經地位所帶來的兒童學習上的問題（江民瑜，2005；任秀媚，

1985；陳良益，1996；楊惠琴，2000）。

到了1980年代，家長參與學校教育的情勢開始有所轉變，1983年「美國全國 卓越教育委員會」（National Commission on Excellence in Education）發表《國家 在危機中》（A Nation at Risk）報告書，此份報告書一方面引發了追求卓越教育 的改革運動，另一方面也引發了以教師與家長為首的學校重建運動，美國政府就 在這兩大提議的基礎之下，分別開始強調學校自主的學校本位管理（school-based

management）及賦與家長選擇學校的權利（choice of school）（楊巧玲，2001）。

學校本位管理即是把做決定的權力與績效責任下放到學校層級，也就是一種「在 地管理」（local management）的理念；家長的學校選擇權則是將家長視為消費 者，並為其子女選擇學校，代表的是一種「市場化」（market）的理念，這兩大 理念即是目前現今全球教育改革的重要趨勢²。

1990年代以後，家長參與的理念更為蓬勃發展。1994年，在美國總統B.Clinton 任內，國會通過「目標2000：教育美國法案」（Goal 2000：Educate America Act），

此法案中明訂美國教育在西元2000年以前要追求的八項目標，其中第八項即為家 長參與，要求學校需要發展促進夥伴關係的教育方案，並邀請家長參與學校決策

（黃淑苓，2001）。2002年，美國總統George W. Bush簽署No Child Left Behind 教育修正法案，法案中直接以「擴大家長教育選擇」為題，使家長或學生的選校 權大為增加，這不僅肯定了家長在教育中所扮演重要的主體角色外，家長為孩子 選擇教育內容與學校更被視為一種不可剝奪的權利（劉世閔、吳育偉，2004）。

1960 1964 1983 1994 2002

年代 Left Behind

圖 2-5 家長參與在美國的歷史發展圖（二）

家長參與幾乎等同於親職教育，也就是由學校教導家長養育子女的知識，將家長 視為沒有能力的人、需要被輔導的人。親職教育雖然是家庭與學校間最基本的互 動方式，但卻是一種從學校立場出發而企圖引導家長行為的一種不對等關係，由 學校人員教育家長如何教養子女，也就是從「缺陷觀點」（deficit perspective）

來看待家長（黃淑苓，2001），這種將家長參與等同於親職教育的方式，無疑是 一種單向的傳遞與告知，期望家長作為學校教育方案、活動與政策的支持者、配 合者與倡議者，卻不期望家長能主動的有所回應。

從1960年代開始，美國政府受社會運動的影響，開始重視社會公平與人權觀 念，關注少數民族、低社經水準者及文化不利者參與教育的機會。為提升低社經 兒童的學業成就，家長始進入學校擔任教師助理或義工，逐漸參與學校事務，也 就是說，從這個時候開始，家長的知識已經受到重視，慢慢的被視為是教育資源，

雖然說此時家長參與背後的目的是為了提升兒童的學業成就，而非強調家長是具 有能力的決策者，但這卻代表著家長參與的典範開始轉移，是家長參與意義的一 大轉向，家長參與的光譜從左側漸進向右側發展，只不過此時的家長參與仍是一 種以學校立場出發來定義的家長參與。

一直到1980年代，教育改革強調權力下放的學校本位管理與家長選擇權，家 長才被視為學校教育中不可或缺的一份子，擁有參與學校事務的權力，家長在參 與學校教育中開始握有主動權，更增加了家長作為消費者與決策者的角色，至 此，家長參與的光譜逐漸形成，家長參與的現代典範也逐漸轉移。

貳、家長參與在台灣的歷史發展

台灣在解嚴以前的教育發展深受政治、經濟、社會文化的影響，政府是以中 央集權制來辦理教育，採取的是國家教育權論的立場，因此父母的教育權甚少受 到討論，對於教育的參與，家長幾無置喙餘地，國家教育權的觀念大於父母的教 育權，家長參與學校教育事務多是限於配合政令宣達，此時期國家辦理的學校教 育是政治實現為目的，國家力量主導是最大的特色，（黃淑苓，2001；盧焜煌，

2003；薛化元、周夢如，1997）。此外，自古以來一般人一直都有「尊師重道」、

「易子而教」的觀念，認為將孩子交給學校來教育，學校便要負起教育的責任，

家長便不需過問，即使是參與子女教育，也僅限於家庭教育的範圍。更由於台灣 的教育體制長久以來在獨尊升學主義的風氣之下，家長主動願意參與學校教育的 範圍也僅限於跟升學有關，在升學以外的部份，則都抱持著消極的心態。這樣的

觀念就是在傳統家長參與典範中所說的「委任模式」，家長讓渡自身的權利給學 校，此時的家長參與即是一種保護模式的觀念，家長的參與 會被視為一種干預。

民國39年，「台灣省各級學校學生家長會設置辦法」公佈，家長正式以團體 組織的方式參與學校教育，強調家長會主功能是促進教導效率與發展行政，然 而，當中卻對家長會有四大限制規定：「不得干預學校行政與人事」、「不得對外 行文」、「不得徵收會費」及「不得有校際之聯合組織」等（李天健，2002），此 設置辦法雖然經過民國44、47、57和75年四次修訂，但家長參與學校教育的層面 無多大突破（侯世昌，2002；黃棋楓，2005），此時的家長會多屬學校的附庸，

其功能僅止於捐款或為學校背書的角色，家長參與學校事務的機會甚乏，更少有 人關心或過問學校教育事務的發展（柯貴美，2003）。此時期政府一方面推動家 長會的設置，另一方面也大力宣傳家庭教育的重要性，自民國62年起頒佈社區媽 媽教室實施要點，73年起陸續編印「快樂的家庭」、「親子情緣」等親職教育的手 冊，以鼓勵家長注意並參與孩子的教育（侯世昌，2002）。

自民國76年解嚴以後，台灣經歷急劇的社會政治轉型，教育改革的民間團體 一一成立，對於台灣長久以來一直帶有濃厚國家意識的教育、因應經濟需求而來 的人力資源管制、升學主義、黨國教育、制式教學等教育問題，不斷提出挑戰，

其中以「主婦聯盟」與「人本教育基金會」為其代表，之後更成為推動「四一○

教改大遊行」的主要力量（蘇瑛慧，2003），就在這一波教育改革的聲浪中，由

教改大遊行」的主要力量（蘇瑛慧，2003），就在這一波教育改革的聲浪中，由