揭開越區就讀的黑箱

家長在選擇學校前，必須要能掌握充分的學校資訊，才能有助於其做選擇，

由上述可知，家長對於學校資訊的來源，部分是來自於自身的人際關係，也就是 從朋友或鄰居的口中得知，除此之外，許媽媽的資訊來源亦包括他所參加的講故 事研習班，鄒媽媽則是會到其他國中觀察學生下課的狀況。然而，多數重要的資 訊來源則像王爸爸一般，是來自於家長自子女國小時就開始參與各類家長組織，

從國小家長組織所建立起的社會網絡，獲得更多深入訊息，也能在子女進入國中 前，便對個案學校的運作狀況有深入了解，如同鄒媽媽所說的：

因為我們那一邊也很多家長是念勵學的，然後又在這個（勵學國中）學區的 附近，我也有朋友，那再來是因為我跟凌校長¹³，以前我們常常一起參加外 面的活動，所以我認識這裡（勵學國中）的胡校長，還有之前我還沒進來以 前一個何校長，其實我都認識，所以就變成說我變成比別人多一點知道這個 學校的運作狀況。（訪談鄒媽媽 2009/11/20）

鄒媽媽因為很早就認識個案學校上屆的胡校長及上上屆的何校長，因而對個案學 校有更多的了解，同時，他也因為接觸各類不同的教育人員，所以能得到各種不 同觀點的資訊：

因為我在國小的時候是家長會的運作、志工團的運作、弦樂團的運作，參與 的真的叫做很深，所以也有跟外面交流的機會，那也有就是跟比如說長官他 們一起交流的那些機會，場所滿多的，所以就變成比別人多一點不同方向、

不同對象、不同角度去看一個學校。（訪談鄒媽媽 2009/11/20）

這類從國小就開始深入參與國小家長組織的，除了鄒媽媽之外，受訪的家長幾乎 也都是如此，許媽媽即說：

我從我孩子小學的時候我就是在家長會，其實我是一直跟著孩子，因為沒有

13 凌校長（匿名）是鄒媽媽小孩所就讀國小的校長，鄒媽媽自國小開始就對家長組織有很深入 的參與，因此與凌校長相當熟識，即使現在兩個小孩都已從國小畢業了，但仍一直與凌校長保持 聯繫。

在工作嘛，所以時間是比較多的，所以我是從，應該是這樣講，我在孩子小 學的時候我是先進入志工團體，學校都有那種媽媽，志工團體，那你參與了 這一塊的時候，就會比較跟學校有接觸嘛，也比較能夠了解孩子的狀況，那 我是因為從小學就陪著孩子，所以到國中自然而然我就會很認同說參與孩子 的這一塊。（訪談許媽媽 2009/06/03）

另外，自國小即開始參與家長會的王爸爸，他也說到：

到了五年級還是幾年級的時候，就有班上同學叫我去擔任那個家代，然後我 就參與家長會的運作。…那之後我二個小朋友後來進到勵學國中，勵學國中 的時候因為勵學國中裡面的家長會很多也是勤學國小上來的，都認識，就找 我去幫忙，那我就繼續幫忙，現在家長會裡面做了也算是做了蠻久四年多了 也看了很多事情。（訪談王爸爸 2009/05/19）

從這群的家長身上可以看見，他們都是從國小就開始參與學校教育活動，因而自 國小開始便掌握了更多關於個案學校的資訊，包括升學率、學校管理方式、教師 素質及學校風評，也自國小開始就決定要將小孩送入個案學校就讀。同時，這些 家長因為有較多的時間可以陪伴在孩子教育成長的過程，也從國小就開始參與學 校教育，因此當孩子上了國中後，便自然而然的認同參與孩子的教育，此外，因 為國小就建立起的社會網絡¹⁴，延續到了國中，也就自然地繼續幫忙。是故，家 長對於學校教育的參與，並非是等到子女進入個案學校後才開始投入，事實上，

當家長在選擇學校時，便已經藉由網絡的建立、連結與延伸開始在參與學校教育 了，也就是說，選擇即是家長參與的開始。

這群家長在取得部分的資訊後，如升學率，便會在數年前開始運用遷戶籍或 置產的方式，為子女進入國中就學做準備。受訪者中，鄒媽媽是讓孩子就讀居住 地所在學區的國小，等到孩子讀高年級時，約為進入國中的前兩年，便開始遷戶 籍，鄒媽媽說：

剛開始是寄在一個很好的叫世伯吧，就是說跟我公公婆婆他們從大陸一路過

14關於家長社會網絡的形成可參考第五章的討論。

來很有交情的，然後後來我女兒就寄在我們自己朋友家。（訪談鄒媽媽 2009/11/20）

同樣地，許媽媽也是將戶籍寄在朋友家，只是寄戶的時間提早到孩子進入國中前 的五、六年：

訪：是寄在哪邊？

許：寄在這一區的朋友家。

訪：那要多久以前就寄了？

許：差不多五、六年喔。

訪：這麼久喔。

許：那時候我們害怕不行，所以我們就提早寄。（訪談許媽媽 2009/06/03）

許媽媽說的「害怕」可能因為在進入個案學校前，對於學校的資訊掌握不足，因 此需要提早五、六年遷戶籍，相較於鄒媽媽，因為鄒媽媽有更綿密的社會網絡，

早在進入國中前就認識個案學校的前後任校長，因此也掌握了比許媽媽更詳細的 資訊，所以就能免去擔心，且在更準確的時間開始遷戶籍。家長們所運用的越區 就讀策略是在小孩讀國小時，先就讀居住地所在學區的國小，等到孩子入學之 後，便將戶籍轉移至個案學校的學區，轉戶籍的時間晚則國中入學前兩年，早則 入學前五、六年，在這個過程中可以發現，在國小階段時，家長會選擇留在學區 內，到了國中階段，家長便會越區就讀，鄒媽媽說：「因為你遷戶籍你學籍不用 轉啊，只要入學之後你就不用轉了。」許媽媽也說：「我們是先讀○○國小，那 時候才轉戶籍這樣，因為你已經唸了嘛。」當學生進入國中階段，如同先前許老 師所說，學生此時面臨人生下一個階段的選擇，當學生與家長選擇了一所高升學 率的國中，便有利於其往後通往好的高中、大學。相反地，在國小階段，學生不 需面臨升學的壓力，家長也就會選擇留在學區內就讀。

因為個案學校連年為教育局公布的額滿國中，因此家長欲將子女送入個案學 校就讀往往需要提早兩年或更早就開始遷戶籍，即使近年來在少子化的趨勢之 下，欲進入個案學校就讀的學生人數並未因此而減少，相反地，個案學校不僅每 年額滿，甚至寄戶籍的時間近年來還須不斷的提早，鄒媽媽就說：

以前比較容易，大概一年就 ok 了，可是這兩年好像變成比較難，［為什麼會 這樣？現在學生數比較少耶］可是要進來這個學校的人數，一直都很多，就 像我們這樣要跨區的人，其實就是很多，以前可能一年，也許就 ok 了，以 前曾經就是一年，也有人半年多以前，半年以前是一定要的，然後後來就慢 慢的變一年，變兩年啊，或許現在會不會變三年這個我就不知道了。（訪談 鄒媽媽 2009/11/20）

根據《國民教育法》第四條而訂定的《公立國民中學新生分發及入學辦法》，其 中第六條規定：

國民中學經教育局核定公告為額滿學校時，其新生分發入學原則如下：

一、學生與其父母或法定監護人共同設籍於額滿國民中學學區內，持有下列 證明文件之一，並提供當年度一月一日至入學資格審查日前之水費及電 費收據及當年度五月份之戶籍謄本正本足以證明居住事實者，依設籍先 後優先分發入學。

二、依前款規定分發後，國民中學仍有缺額時，則依設籍先後分發至額滿為 止，其餘未受分發之學生，應改分發至鄰近國民中學就讀。

從此辦法中，可以發現教育局對額滿國中入學有相當詳細的規定，除了父母須與 子女共同設籍外，亦須提供半年的水、電費收據及戶籍謄本來證明居住事實，這 些對一般家庭而言，看似相當尋常平凡的條件，然而對欲越區就讀的家長來說，

卻須提早在數年前就開始做足準備，尤其是第二款規定，「依設籍先後」分發，

使得個案學校在學生入學上有激烈的競爭，石主任即說：

就按照條件，我剛剛講的，有沒有父母親同住，或者他設籍的時間來做排序，

排排排排到一千個，一千零一個以後就不行，所以一千零一個之後不行，所 以剛剛我講的條件不符之外，設籍時間我們再算，因為到時候戶政所會跟我 們聯繫，我們就算他的設籍時間到哪一天為止，就卡住了，像今年我們以國 中一年級來講，我們有篩選掉將近三百個學生沒辦法進勵學國中。（訪談石 主任 2008/10/08）

家長的越區就讀，除了造成學生入學上的競爭外，更連帶引起學校間吸引消費者 的競爭，而未受到家長青睞的、吸引力較弱的學校，則需面臨減班的困境，程老 師就說：

﹝所以勵學是吸引力最強的？﹞這幾年是比較強，像我們今年（97 學年度）

的七年級學生，一班有 41 個人，﹝是超收嗎？﹞超收阿，教育局規定一班 35 個人，41 個人，真的誇張了，…這些 6 個出去，像大明國中¹⁵根本就不用 減班了，一些鄰近學校根本就不用減班了，所以我們算是超收了，收太多了，

﹝這樣老師壓力不是很大？6 個差很多耶﹞對阿，6 個差很多，所以我們是 呼籲教育局要這個人數一定要控制好，﹝不可以擋下來嗎？﹞對，應該是這 樣子，但是教育局是說今年人特別多，那他覺得我們學校多收幾個，問題是 別的學校就招不到學生了阿，那如果固定控制在 35 個的話，其實有很多學 校是可以不用減班的，﹝那這個部份是學校讓他們進來的嗎？﹞教育局的政

﹝這樣老師壓力不是很大？6 個差很多耶﹞對阿，6 個差很多，所以我們是 呼籲教育局要這個人數一定要控制好，﹝不可以擋下來嗎？﹞對，應該是這 樣子，但是教育局是說今年人特別多，那他覺得我們學校多收幾個，問題是 別的學校就招不到學生了阿，那如果固定控制在 35 個的話，其實有很多學 校是可以不用減班的，﹝那這個部份是學校讓他們進來的嗎？﹞教育局的政