第二章 中共幹部制度改革背景分析
第四節 幹部人事制度改革再出發
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動亂而停止，相反的，為了平息民怨、為了讓民眾真正覺得 當家作主、為了平穩長期的維持執政地位，中共幹部制度改 革只有加速的往前推進。
第四節 幹部人事制度改革再出發
一、鄧小平南巡
社會主義國家經濟改革與政治改革是一體的兩面，政治上不穩定勢必 影響經濟改革的進展。六四天安門事件後辭去中共中央軍委主席，已完全 退休的鄧小平為了強化改革開放的政治戰略，決定加速南方經濟發展。他 於 1991 年初視察上海，希望上海也搞經濟特區，以發展浦東帶動長三角 及長江流域；1992 年初鄧小平巡視武昌、深圳、珠海、廣州、上海等地，
沿途發表了重要的「視察南方談話」，積極加速了中共改革開放的步伐。
二、公務員、黨政領導幹部選拔任用制度化
中共改革開放的前 10 年，經濟改革確實做出了成績，人民生活水準 提高，但有制度的幹部人事制度改革並真正做出具體成果卻是在鄧小平視 察南方談話之後。1992 年中共召開十四大，江擇民在報告中指示：「下決 心進行行政管理體制和機構改革，精兵減政，精減人員，嚴格定編定員，
政企分開，儘快推行國家公務員制度。」57 1993 年 3 月，中共總理李鵬在 全國人大會上再次強調：「在完成機構改革的地區和部門，實行國家公務 員制度。」58 1993 年 8 月，規劃多年的《國家公務員暫行條例》終於公布，
1995 年《黨政領導幹部選拔任用工作暫行條例》等有關黨政領導幹部及公 務員的人事法規相繼公布，至 2010 年中共黨政領導幹部及公務員的任用、
管理制度終於有了比較完整的法治規範，中共幹部人事制度逐漸進入制度
57 江澤民，1992，中國共產黨第十四次全國代表大會報告，中國共產黨歷次全國代表大會數據 庫，檢所日期：98 年 10 月 18 日，
http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64567/65446/4526312.html。
58 徐頌陶，《中國公務員制度》，同前註，頁 5。
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化階段，不再僅是以領導人的宣示及黨政機關的行政文件為主要管理準 則。有關 1992 至 2010 年的重要法令規章彙整如附表 2-1。
三、腐敗治理
鄧小平南巡之行加速了大陸沿海經濟快速開發，18 年後的今天，中共 在四化方針的標準下培養了大批專業、年輕的新生代幹部，為中國整體經 濟改革做出了明顯的成績，但幹部腐敗問題不時的在各個階層以各種形式 發生，嚴重危害中共黨風形象。嚴重的腐敗問題顯示出現有的領導幹部選 拔制度可以選拔出優秀的人才提升國家綜合國力59，但不足抑制人性貪婪 的本性，也不足讓貪污者「心生畏懼」。
中共意識到嚴重的貪腐現象將造成不公、不正義的社會氛圍，威脅中 共領導權威與國家的安定性。為解決貪腐問題，中共已將反貪腐列為「關 係人心向背和黨的生死存亡」60 的戰略高度來處理，列為黨的建設的重點 工作，也成為中共必須認真以對的重大政治任務。
從經濟體制改革到幹部制度改革，從解放生產力到宏觀調控，從權力 下放、解放思想到反對資產階級自由化、反腐敗鬥爭，中共已走出一條獨 特的、無前例可循的社會主義改革道路，「有中國特色的社會主義市場經 濟」、「有中國特色的社會主義民主」、「有中國特色的幹部人事制度」、「馬 克斯主義中國化」…，這些「務實的」硬道理及「務虛的」政治思想理論，
59 「綜合國力」是一個國家的政治、經濟、外交、國防、安全、資源、科技、教育、文化、民 族意志、凝聚力等要素之有機關聯、相互作用的綜合體，主要表現在透過高科技力量來展現高生 產力的發展競爭。張啟雄，＜日本第一 vs.和平崛起－冷戰前後東北亞國際秩序的衝突與整合＞，
興大歷史學報 17 期，2006，頁 599。美國 2008 年版的「中共軍力報告」指出：中共運用「綜合 國力」（CNP）的概念為中心，型塑中共領導者評估整體安全環境與世界之相關定位，並依據主 要地緣政治趨勢以調整其戰略方向。《中共綜合國力發展分析—地緣政治的觀點》，柯刻成，碩士 論文，2009，頁 1。中國社科院發布《國際情勢黃皮書》，2010 年中國綜合國力全球排第七，軍 事實力全球第二，美國、日本和德國綜合國力排在前三名。中國軍力總得分如此高，主要是因 為軍隊人數和武器裝備數量的得分都較高，但軍事裝備現代化程度落後於西方發達國家，與美 國更是相距甚遠；評估對像是西方七國和金磚四國等 11 個國家，評估指標包括領土與自然資 源、人口、經濟、軍事、科技五個直接構成要素，以及社會發展、可持續性、安全與國內政 治、國際貢獻四個影響要素。中國經濟網，檢索日期：99.7.7.，
http://big5.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200912/25/t20091225_20686373.shtml。
60 胡錦濤，2009，＜中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定＞，檢索 日期，2009.10.20.，http://news.xinhuanet.com/politics/2009-09/27/content_12118429.htm。
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建構了中共所說的有中國特色的社會主義國家。雖然中共存在許多嚴重的 社會、經濟及政治問題待解決，但中共改革開放下的政治體制運作（含黨 政領導幹部制度改革）確實已達到一定的實際效益，借用美國政治學者阿 蒙（Gabriel A. Almond）的系統論61，將中共從改革開放至今的政治系統與 政治過程以圖 2-1 表述，作為觀察中共黨政領導幹部選拔制度改革進程中 正面、負面改變的輔助說明，也作為本章節的結束。
61 任德厚，同前註，頁 141。
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規劃 10 年，1993/8/14 公佈，1993/10/1 施行
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2001~2010 總體規劃、建立一套與中國特色社會主義經 濟、政治、文化相適應的幹部人事制度，為發展十五計
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時期經濟社會發展，制定「2006－2010 年全國 幹部教育培訓規劃」。
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事項報告辦法（試行）》3/31
《黨政領導幹部選拔任用工作責任 追究辦法（試行）》3/31
資料來源：本研究整理自中共官方網站。
註 1：章文，＜新生代躍上政壇＞，《南風窗雜誌》，2001 年 8 月，p7。胡錦濤於十五大四中全會中被 選為中央軍委會副主席。另有認為「十六大籌備領導小組」是於 2001 年第 2 季確定，溫家寶為副 組長，曾慶紅為負責組織人事工作的小組成員，如《大紀元》2001 年 2 月 13 日報導，檢索日期：
98 年 11 月 9 日，http://www.epochtimes.com/b5/1/2/13/n46658.htm。
註 2：徐利平，＜國家公務員制度變遷年譜＞，《人才資源開發》河南省行政管理科學研究所期刊，2009 年 6 月，p108。
註 3：大公網，＜省部級後備幹部大選拔啟動 四中全會常有人事議題＞，2009 年 9 月 1 日，檢索日期：
98 年 12 月 18 日，http://www.takungpao.com/news/09/09/01/images_0702-1135115.htm。
註 4：新華網，＜胡錦濤強調毫不動搖地推進幹部人事制度改革＞，2009 年 12 月 18 日，檢索日期：
98 年 12 月 18 日，http://news.xinhuanet.com/politics/2009-12/18/content_12667546.htm。
該改革規劃綱要是已實施 10 年的＜深化幹部人事制度改革綱要＞總結改革經驗基礎，提出今後 10 年深化幹部人事制度改革的指導思想、基本目標。
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十一五規劃（2006~2010）
農村經濟改革 Policy Making 政治基本路線
（利益匯集
Interest Aggregation）
政治目標
（利益主張
Interest Articulation）
環境的要求與支持 改革開放
政策執行 Policy
Implementation
實際效益
政 治 思 想 文 化
政 治 文 化 思 想
圖 2-1 改革開放後中共政治系統與政治過程 資料來源：本研究參閱各式資料後歸納整理。