第四章 中共深化幹部制度改革重要特色分析
第一節 符合中國特色社會主義需求的選拔標準
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第四章 中共深化幹部制度改革重要特色分析
「深化幹部人事制度改革綱要」是中共第一個為期十年（2001-2010）
的人才總體規劃，目的是為「十五計畫」培養、選拔所需人才。本章將分 析該綱要實施後中共幹部選拔部分的重要方針與原則；遏制用人上的不正 之風和腐敗係綱要基本目標之一，本章也將一併探討中共反腐倡廉建設。
第一節 符合中國特色社會主義需求的選拔標準
一、四化方針
中共幹部隊伍建設有其獨特的理論基礎，「四化」即其改革開放以 來一貫的堅持，「四化」是指革命化、年輕化、知識化與專業化，是中共 培養、選拔幹部的重要方針。所謂革命化是指幹部隊伍要有與中國共產黨 建設社會主義事業、建設社會主義現代化國家的革命精神，能堅決執行中 共的基本路線和各項方針、政策，堅持走中國特色社會主義道路；年輕化 是指領導幹部年齡層要輕，年輕才有活力，並確保黨和國家各項事業後繼 有人；知識化是指幹部隊伍要有堅定的馬克斯列寧主義、毛澤東思想、鄧 小平理論等社會主義理論政策水準，具有實踐三個代表，落實科學發展觀 的重要思想，可以用馬克斯主義的立場、觀點與方法分析解決問題；專業 化則是指要有專業知識與專業能力，要不斷學習提高專業素養。
1982 年 9 月中共十二大的開幕大會上鄧小平表示要實現幹部隊伍的 革命化、年輕化、知識化、專業化。會中決議將「四化」方針寫入黨章：
「黨的幹部是黨的事業的骨幹，是人民的公僕。黨按照德才兼備的原則選 拔幹部，堅持任人唯賢，反對任人唯親，並且要求努力實現幹部隊伍的革
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命化、年輕化、知識化、專業化。」事實上，對幹部隊伍「四化」的要求 始於毛澤東時期。毛曾經指出，有相當能力的共產黨員，都要研究馬克斯、
恩格斯、列寧、史達林的理論，都要研究民族的歷史。幹部應當研究這些，
中央委員和高級幹部尤其要加緊研究，一個偉大的革命運動的政黨，如果 沒有革命理論，沒有歷史知識，不可能取得勝利，為了領導革命鬥爭，一 定要普遍地深入研究馬克斯列寧主義的理論。中共建政後，毛澤東又指 出，各行各業都要努力精通技術與業務，使自己成為內行，又紅又專。1 鄧小平非常認同毛澤東對幹部要求「又紅又專」的理論，他指出：要 向科學技術現代化進軍，就要有一支浩浩蕩蕩的工人階級、又紅又專的科 學技術大軍；要成為社會主義現代化強國，並且在上層建築領域最終戰勝 資產階級的影響，必須培養具高度科學文化水準的勞動者及又紅又專的工 人階級知識分子隊伍；又紅又專那個「紅」是絕對不能丟的。「又紅又專」
是社會主義人才應具備的重要素質之一，「紅」是指正確的思想政治素質、
政治觀點；「專」是指專業知識與能力，只有紅沒有專，如同堅持社會主 義道路但沒有真才實學，仍然不能實現社會主義現代化，要按照專業的要 求組織整個領導班子，充分發揮專業人才的作用，在黨內形成一種尊重知 識、尊重人才的風氣，反對不尊重知識份子的錯誤思想。2 中共實施改革 開放政策後，鄧小平就是在「又紅又專」的基礎下提出更具體的符合社會 發展需求的「四化」方針。
二、幹部年輕化
「又紅又專」與「四化」二者本質上是相同的，不同的是，鄧小平特 別憂心領導幹部年齡層偏大、文化素質偏低的問題，四化中的年輕化也就 特別受到重視。1977 年 12 月，鄧小平在中央軍委會報告上即曾指出：「現 在我們的領導幹部年齡都比較大了，五年以後，五十歲以下的人，打過仗 的就很少了。所以，我們這些老同志，要認真選好接班人，抓緊搞好傳幫 帶。」3 十一屆三中全會以後，為了緩解幹部隊伍「青黃不接」的嚴重狀
1 于學強，＜中國幹部選拔的問題與對策研究＞，北京：中國社會科學出版社，2009，頁 24-25。
2 張大春，＜鄧小平的人才結構觀＞，湖北省社會主義學報，2001 年 1 月，頁 31~32。
3 ＜在中央軍委全體會議上的講話＞，《鄧小平文選第二卷》，人民網，檢索日期：99/3/9，
http://cpc.people.com.cn/BIG5/69112/69113/69684/69695/4949661.html。
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況，鄧小平、陳雲催促中共中央開始選拔和培養成千上萬地中青年幹部。
中共另一個積極推廣幹部年輕化的是時任中央副主席的陳雲。當「文 革」中靠造反起家的人被清除出幹部隊伍，一大批老幹部恢復工作時，陳 雲注意到各省委、地委的主要負責人多數是建政前的老幹部，他們大多是 帶病工作，時常因病住進醫院，開追悼會的消息幾乎每天有幾起，另一方 面，陳雲也感受到「四人幫」的幫派殘餘勢力及其影響依然存在。他說：
「不要只看他們現在一時表現好，一旦老家夥們去見馬克思去了，就會出 來興風作浪…」， 為此，陳雲從回到中央領導核心的那一天起，就極力主 張抓緊解決接班人問題，推動幹部新老合作與交替進程4，因此，四化的推 行也是中共權利鬥爭的政治工具。
1980 年 2 月，十一屆五中全會決議重新設立了書記處，陳雲提出書記 處和全黨的一個重要任務是要在各級選擇合格的年輕幹部，被選進的人，
黨性要強，要有幹勁，要有一定的工作經驗。還要培養一批技術幹部到各 級領導機關裡來，要求組織部門在知識分子中多選拔培養一些中青年幹 部，陳雲認為知識分子可以當專家，但也有不少人是可以當領導幹部。培 養年輕幹部最大的阻力是讓老幹部退離休或退居二線。為解決這個問題，
1981 年 5 月陳雲寫了一份建議分送鄧小平、胡耀邦，建議：「從現在起，
就成千上萬地提拔中青年幹部」，「我們所要提拔培養的幹部，不僅是年 齡在 50 歲左右的人，而且在數量上占多數的應該是 40 歲左右的人、40 歲 以內的人。讓他們在各級領導崗位上經過幾年以至十來年的鍛煉，就可以 成為大量提拔高級領導幹部的後備力量。」這個後備力量，就是後來提出 的「第三梯隊」。此後，根據鄧小平的意見，陳雲主持中組部、總政治部 召開的關於老幹部離休、退休問題座談會，要求中組部成立「青年幹部 局」，各省、地也成立相應的機構。5
隨著上述機構的建立，從中央國家機關開始，各級領導班子結構改革 的工作逐步展開。1982 年 2 月中央作出《關于建立老幹部退休制度的決 定》，十二大（1982）結束不久即成立「省市機構改革領導小組」，旋即 掛牌並開展工作，為了讓一大批年齡偏大、文化偏低的「老幹部」退出領
4 張大春，同前註。
5 ＜十一屆三中全會後中央選拔年輕幹部內幕＞，2009//10，新華網新聞，檢索日期：2010/3/7，
http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/theory/2009-06/10/content_11517644.htm。
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導班子，保證調整幹部工作順利進行，領導小組採取了兩個「三分之一」
的強硬措施，規定省委常委中 50 歲以下的要占三分之一，大學文化程度的 要占三分之一。這個標準推及地委、縣委、企業和大專院校這類高文化層 次的單位，比例要超過三分之一。1983 年中共為使黨和國家的方針政策有 連續性和繼承性，正式提出組建「第三梯隊」，時任中共中央總書記的胡 耀邦要求中組部建立 1000 名省部級幹部的後備人選。依中共統計，自作出 老幹部退休的決定，至 1985 年 12 月，有 126.8 萬建國前參加工作的老幹部 離退休。6
綜觀鄧小平等國家領導人積極推動各級領導幹部年輕化，主要著眼點 集中在四個方面：7
第一、著眼於從文化大革命的慘痛經歷中吸取教訓，避免重演歷 史悲劇。鄧小平一直思索如何避免重犯毛澤東晚年的錯誤，1982 年明確提 出要改革黨和國家的領導制度，廢除領導幹部職務終身制。
第二、著眼於迅速有效改變幹部隊伍青黃不接的局面，建立起新 老正常交替的幹部制度。鄧小平疾呼幹部隊伍年輕化這場革命不搞，讓老 人、病人擋住比較年輕、有幹勁、有能力的人的路，不止四個現代化沒有 希望，甚至可能要亡黨、亡國。
第三、著眼於順利推進改革開放和經濟建設，加速發展社會生產 力。鄧小平要求幹部隊伍要自覺地更新各級黨政領導機關，逐步實現領導 人員年輕化、專業化，以適應國家現代化建設事業的需要，並於 1986 年提 出政治體制改革的第一個目標就是始終保持黨和國家的活力，而其主要步 驟就是領導層幹部年輕化。
第四、著眼於黨的基本路線一百年不變。1989 年蘇聯解體，東歐 共產國家也發生劇變，國際共產主義運動走入歷史低點，加之中國內部又 發生嚴重的六四天安門事件，在內外情勢緊迫之際，鄧小平告訴幹部，原 來制定的基本路線、方針、政策不變，領導班子還是要注意年輕化，否則 難以為繼。鄧小平認為中國如果出問題，還是出在共產黨內部，因此要注 意培養人，要按照「四化」的標準選拔德才兼備的人進領導班子，黨的基
6 ＜十一屆三中全會後中央選拔年輕幹部內幕＞，2009//10，新華網新聞，檢索日期：2010/3/7，
http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/theory/2009-06/10/content_11517644.htm。
7 宋妍，＜對鄧小平幹部年輕化思想的初步認識＞，組織人事學研究，1994 年第 4 期，頁 6~7。
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本路線要一百年不變，要長治久安，一定要實施幹部年輕化。
中共按照鄧小平的指示，將解放後培養的大中專畢業生作為主要幹部 來源。第一步是從 60 年代畢業的、有過實際鍛鍊的中青年中選拔培養接班 人，第二步是從 80 年代初畢業的大學生中選拔合格人選，第三步是透過大 力興辦教育、擴大教師隊伍造就幾十萬乃至上百萬可供挑選的人才。選拔 年輕幹部還是設有台階，幹部要一級一級地上，但較傳統的台階快一點，
中共按照鄧小平的指示，將解放後培養的大中專畢業生作為主要幹部 來源。第一步是從 60 年代畢業的、有過實際鍛鍊的中青年中選拔培養接班 人，第二步是從 80 年代初畢業的大學生中選拔合格人選，第三步是透過大 力興辦教育、擴大教師隊伍造就幾十萬乃至上百萬可供挑選的人才。選拔 年輕幹部還是設有台階，幹部要一級一級地上，但較傳統的台階快一點，