第一章 緒論
第四節 文獻探討
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式方法及程式等一系列制度的總稱。」15
本研究所稱「幹部」泛指「黨政領導幹部」；研究內容對黨政領導幹部的選
拔與任用制度均有涉獵，但研究重點在「選拔」，因此本論文名稱定為「中共黨
政領導幹部選拔制度之研究」。
第四節 文獻探討
中共黨政領導幹部均具有國家公務員的身份，但是他們的選拔管理制 度另有一套建制，既不同於非領導職務的國家公務員，更不同於西方文官 制度，有關這方面的探討與論述，概述如下：
一、國內專書與專刊
中共於 1993 年試行國家公務員制度，1994 年施能傑在其《公共人事 制度設計的原則：台灣地區與大陸地區的初略性比較》一文中即指出，台 灣地區人事制度已隨政治轉型減少為政治服務的價值，加強落實功績保障 制度；大陸地區公務人員制度雖引進公開、競爭、效率等管理機制，但西 方功績人事制度價值，並不符合具有中國特色的需求，因此其人事制度並 無意追求西方功績人事制度理念。16 因此，要認識中共的幹部制度與理 論，不能用西方文官制度的視角來分析，因為中共堅持建立的是與中國特 色社會主義相適應的幹部人事制度。
有關幹部革命化、年輕化、知識化、專業化方針對中共黨政領導幹部 的影響分析，《中共「幹部年輕化」與政治繼承》（寇健文，2001）與《中 共十七大與政治菁英的新老交替》（寇健文，2005）兩篇專論曾經提出這方 面的探討。前者主要在探討幹部年輕化後形成的離休年齡與任期限制等規 範，並評估這些規範對中共政治繼承可能產生的影響；後者則是從中共十
15 中共黨史百科，人民網，檢索日期：2010/4/9，
http://dangshi.people.com.cn/GB/165617/173273/10415262.html。
16 轉引自：蕭智遠，2007，《兩岸公務人員考選制度之比較研究》，政治大學碩士論文。
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七大前省部級領導班子換屆、異動的趨勢，分析十七大中央政治局人事的 可能走向。此外，《中共菁英政治的演變：制度化與權力移轉 1978-2004》
一書（寇健文，2005）著重在探討改革開放以來，中共政治菁英權力移轉 的制度化趨勢分析與判斷，提出對中共菁英政策制度化趨勢的判斷：權力 競爭的規範增加，受拘束的幹部層級提高，例外個案減少；領導人出現循 序漸進、按部就班的接替式生涯發展規律；集體領導模式趨於穩定，出現 固定的職務分工與排名規律；最高領導班子開會常態化，成為實質決策中 心，領導機構間的分工逐漸明確。
至於探討中共黨政領導幹部制度改革並進行制度面分析的，則有《中 共「深化幹部人事制度改革綱要」的頒佈與推行》（熊自健，2002），專論 中分析了中共對人才隊伍建設的部署，對黨政幹部、國有企業事業各類人 才的制度改革與管理機制進行了分析，並認為「深化幹部人事制度改革綱 要」實施後，對中共黨政幹部的政治生態會產生深遠的影響為：中共組織 部門將由知人善用的伯樂角色，變為規則的制定者與裁判員，由重選拔輕 監督轉變為選拔和監督並重；黨政領導幹部制度改革成功，將促進幹部新 陳代謝，有利於梯隊接班，維繫政權穩定；依法管理、公平競爭、能上能 下將激發幹部的積極性與創造性，增強國力；經由公開選拔、競爭上崗選 拔出來的領導幹部以專業、業績、形象為導向，如何促使省部級以上高層 領導幹部更加落實責任政治，由人民檢驗去留，將成為中共幹部制度改革 更為重要的工作。
《中國大陸幹部培養與選拔的制度化觀察》（亞太和平研究基金會政 策報告 2009），本報告係在闡述中共幹部培養制度、中共幹部選拔的可能 作為與意涵（包括十八大前中共組織工作與幹部政策的觀察重點），並對 廣東幹部考核制度之改革及其推行全國的可能性與中共基層幹部選拔試 點沿革及推行全國的可能性進行分析與研判。
二、國內論文著作
《中共「十六大」後共青團幹部崛起之意涵與影響》（李福龍 2009），
本論文係分析中共共青團性質與功能，團幹掘起原因、特點與影響，並探 討「十六大」後團幹崛起現況。
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《中共軍事幹部培育政策之研究》（吳漢 2008），中共在鄧小平時代，
提出國防現代化，實施消腫裁軍、質量建軍。至江澤民時代大力倡導「科 技強軍」，中共的軍事幹部培育政策、發展過程與具體措施。
《兩岸公務人員考選制度之比較》（蕭智遠 2007），本篇論文係探討及 比較兩岸公務員的考選制度及考選技術，分析中共幹部制度之建制、主要 弊端與改革，也對兩岸公務員制度之異同提出說明。
《中共民族幹部政策與培訓制度之研究》（劉孟球 2005），本研究係探 討在中共領導下的民族幹部政策與民族幹部培訓制度，並檢視其民族政策 及民族工作的實踐性。
《中共政治體制改革中官僚體制之變遷 1978~2002》（莊達欣 2003），
本篇論文在分析改革開放以來，中共官僚體制的角色與變遷，並探討中共 建構獨立官僚體制的可能性，以及對中共的影響。
《江澤民統治時期幹部政策之研究》（何英州 2002），顧名思義，本論 文係以江澤民主政時期的幹部政策為研究對象，探討該時期幹部政策的具 體目標、幹部政策的具體內涵、幹部政策對中共政治、經濟、社會層面的 影響。
《中共公職幹部人事制度改革之研究（1978－1994）－兼論其「國家 公務員」制度之建立與發展》（洪雲霖 1993）本篇博士論文以中共十三大 以來的國家行政機關工作人員（不含工勤人員）為對象，分析中共幹部制 度之發展與改革，探討人事管理體制之宏觀分析、人力引進與調節以及幹 部體系轉化的檢視與調適。
《中共幹部人事制度改革之研究(1978-1991)》（劉奕湘 1992），本論文 係探討中共路線轉變後幹部人事制度之更新與未來可能發展。
《中共「第三梯隊」幹部政策之研究》（唐鳳萍 1985），本論文主在討 論中共「第三梯隊」幹部政策的形成背景、內容、目標、執行，並對其現 況作一評估展望。
《中共改革幹部政策與人事制度之研究》（蘇登林 1984），本論文在探 討中共幹部存在之問題，中共改革幹部政策與人事制度之內涵。
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《現階段中共改革「領導制度」及「幹部制度」之研究》（金春坤 1983）， 本論文係從馬列主義有關領袖與幹部的理論分析中共的領導制度、幹部制 度。
三、中國大陸有關專書與專刊
《中國公務員制度》（徐頌陶 1997），本書旨在說明中共建立、推行公 務員制度的歷史背景與過程，對國家公務員暫行條例時期的公務員體制有 詳細的說明。
《中國公開選拔領導幹部制度研究》（吳瀚飛 2005），本專書是作者 2001 年在中國社會科學院研究生院馬列系的博士論文，作者認為隨著社會 主義市場經濟和民主政治的發展，薦舉委任制越來越表現出無法適應社會 主義現代化建設對領導人才迫切需求的嚴重弊端，推行公開選拔領導幹部 制度（簡稱公選制）是中國幹部制度改革和發展的必然結果。文中分析了 公選制的基本原則與運行原理，也將公選制與委任制、選任制、考任制、
科舉制與西方文官制等進行比較，最後並對擴大實施公選制將會遇到的制 約因素進行分析，並建議幹部選拔方式應逐漸朝向公選制為主，建立公開 選拔領導幹部制度運行宏觀管理與業務指導系統及技術支持系統，以擴大 公選制範圍，最終使多數副部級領導幹部通過公開選拔方式產生。
《中國幹部選拔的問題與對策研究》（于學強 2009），本書在探討中共 領導幹部的選拔價值、選拔客體、選拔主體及選拔路徑等過去的現象以及 當前的方向，也對重要缺失與問題提出深入的分析。此外，作者針對如何 拓展幹部選拔的知情權、參與權、選擇權與監督權，與強化責任推進幹部 選拔制度建設等政策面，提出了中肯的對策建議，是一本值得相關研究者 參考的專書。
四、中國大陸論文著作
《新時期選拔任用黨政領導幹部現狀與對策研究》（張建英 2009），
本論文在探討選拔任用黨政領導幹部的理論依據與發展方向與現今選拔 任用黨政領導幹部的現狀、如何擴大幹部選拔工作的民主、如何完善考核
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評價體系等方面提出意見。
《論我國領導幹部考察中存在問題及對策》（鐘亮 2009），本文在探 討領導幹部考察工作中存在的問題，挖掘考察失真背後的原因，試著提出 健全和完善領導幹部考察工作機制的建議，並以廣州市番禺區在區管領導 幹部考察工作為例，探索構建先進合理幹部考察體系的可行性方案。
《公共行政民主化進程中的領導幹部公開選拔制度研究－兼以湖北 省公選副廳級領導幹部為個案》（黃巍 2005），本文是探討公開選拔制度的 概念與執行框架，並以湖北省 2005 年公開選拔副廳級領導幹部為例，提出 運行的成效與問題。
《黨政領導幹部任用中民主推薦制度的研究》（徐紅斌 2005），本文 在探討民主推薦制度在黨政領導幹部選拔任用中的重要性與民主推薦的 參與範圍、執行程序、方式、主體心態、推薦結果，並對民主推薦制度存 在的問題提出說明。
《新時期選拔任用黨政領導幹部現狀與對策研究》（張建英 2009），
本論文在探討選拔任用黨政領導幹部的理論依據與發展方向與現今選拔 任用黨政領導幹部的現狀、如何擴大幹部選拔工作的民主、如何完善考核 評價體系等方面提出意見。
《論我國領導幹部考察中存在問題及對策》（鐘亮 2009），本文在探
《論我國領導幹部考察中存在問題及對策》（鐘亮 2009），本文在探