第四章 中共深化幹部制度改革重要特色分析
第二節 幹部工作趨向民主化
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強，能團結，不信邪的人…；又說，用人的政治標準是什麼？為人民造福、
為發展生產力、為社會主義作出積極貢獻，就是主要的政治標準。15 2009 年 9 月，中共十七屆四中全會作出「中共中央關於加強和改進新形勢下黨 的建設若干重大問題的決定」，對深化幹部人事制度改革方面，再次重聲：
堅持德才兼備、以德為先的用人標準；堅持黨管幹部原則，全面貫徹幹部 隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化方針；堅持五湖四海，拓寬視野選 拔幹部，廣辟途徑培養幹部，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中 來。16
從上述資料可以發現，四化方針、德才兼備是中共對幹部的基本標準 與要求。四化方針使得現今中共各級領導幹部 70％以上為 45 歲以下， 87
％以上為大專以上文化程度；至於德才兼備這個「德」，重點是幹部要接 受中共的政治理論，成為馬克斯列寧主義的信仰者；要堅持走社會主義道 路，接受中共的領導，具備這個「德」的基本素質，加上專業能力、專業 知識或技能，德、才二方面皆具備，就是一個符合中共「德才兼備」標準 的領導幹部。
第二節 幹部工作趨向民主化
擴大幹部工作中的民主是中共推進黨內民主、強化領導體系的重要策 略，也是中共深化黨政領導幹部選拔制度改革的重要目標，其重點是透過 民主推薦、公開選拔、競爭上崗等方式，用以擴大群眾四權：知情權、參 與權、選擇權、監督權，以使中共黨政領導幹部的產生更具正當性。
一、競爭上崗
15 ＜在中央軍委全體會議上的講話＞，同前註。
16 ＜授權發佈：中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定＞，2009/9/27，
新華網新聞，檢索日期：2010/3/9，
http://news.xinhuanet.com/politics/2009-09/27/content_12118429.htm。
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競爭上崗是指黨政機關在本單位或機關內部選拔領導幹部時，要透過 公開競爭的方式選拔，以改正過去神秘、不公開、委（指）派的用人方式。
1998 年中組部、人事部下發《關於黨政機關推行競爭上崗制度的意見》， 明文要求機關（單位）內部選拔領導幹部時，各黨政機關應認真貫徹執行 幹部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化的方針，堅持公開、平等、競 爭、擇優的原則，在機關幹部人事工作中引入競爭機制，進一步拓寬選人 用人管道，促使德才兼備、實績突出、群眾擁護的優秀人才脫穎而出。17
為進一步規範和完善黨政機關領導幹部選拔任用制度，推進幹部工作 的科學化、民主化、制度化，促使優秀人才脫穎而出，2004 年中共中央印 發《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》，主要內容為：規定競爭上崗是黨 政領導幹部選拔任用的方式之一，中央、國家機關內設的司局級、處級機 構領導成員、縣級以上地方各級黨委、人大常委會、政府、政協、紀委、
人民法院、人民檢察院及其附屬機關或者工作部門的內設機構領導成員，
除涉及重要機密和國家安全，按照法律、法規不宜公開競爭的職位，不列 入競爭上崗的範圍外，都納入適用的範圍；規定考試與考察相結合，堅持 個人意願與組織安排相結合；明確規定公開競爭的程序與方式。18
幹部制度改革是中共政治體制改革的靈魂。競爭上崗已成為中共黨政 領導幹部選拔重要方式之一，競爭上崗的規範化與制度化有其政治上與實 務上的效益。在政治上，是中共黨內改革與黨內民主化的重要措施，標誌 的是中共政治體制改革的推行成果；在實務上，是為適應社會主義市場經 濟發展，建立相適應的幹部人事制度，以選拔出符合標準的幹部隊伍。19
二、公開選拔
公開選拔是中共選任黨政領導幹部的方式之一，由黨委（黨組）及其 組織（人事）部門根據領導班子和幹部隊伍建設的需要，面向社會公開報
17 ＜關於黨政機關推行競爭上崗的意見＞，人民網中國共產黨新聞，檢索日期：2010/3/11，
http://cpc.people.com.cn/BIG5/64162/71380/71382/71480/4853969.html。
18 ＜黨政機關競爭上崗工作暫行規定＞，人民網中國共產黨新聞，檢索日期：2010/3/11，
http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/102565/182144/10994542.html。
19 宋豔，＜淺談競爭上崗制度的意義及其完善＞，行政與法，吉林：長春，2001 年 5 月，頁 62。
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名，結合考試與考察辦法，選拔出黨政領導幹部或推薦提名人選。20 1982 年中共制定《吸收錄用幹部問題的若干規定》，規定幹部吸收錄 用要公開招收、自願報名，堅持要經過考試、擇優錄用。1984 年在一系列 幹部制度改革的推動下，針對幹部管理權限過於集中的問題，中共決定下 放管理權限，採取中央及各級黨委只下管一級，分層管理、層層負責的措 施。下放幹部管理權限也就等於下放幹部選拔任用的權限，加之考試擇優 錄用的規定，以及領導職務終身制的廢除，一連串的措施，逐漸開啟了中 共黨政領導幹部公開選拔的機制。
吳瀚飛（2005）將中共公開選拔黨政領導幹部制度的發展概分為四個 階段：21
（一）、試驗探索階段（1985－1987）：這個階段只有少數地區、個別 部門的少數領導職位採用，幹部層次也僅限於縣處級以下的領導幹部，選 拔程序與方法不夠嚴密，人力物力耗費過大，執行效果不佳。
（二）、發展改進階段（1988－1992）：中共在吉林、江西、湖北、浙 江等地進行公開選拔領導幹部的試點，其中吉林省在這一階段先後 4 次採 用這種方式選拔了 38 名副地廳級領導幹部，一些市、地、縣也採用這個 方式選拔了部分縣（處）級、科（局）級領導幹部。吉林總結這些經驗，
將此一選拔制度稱為「一推雙考」，「一推」是指公開推薦，「雙考」是指 考試與考核。從全國看，採用公開選拔的地區和單位已由市（地）向省、
區、市拓展，領導幹部的層次也由縣處級以下向廳局級延伸。公開選拔在 這階段已有比較完備的程序與規範，但成本、時間耗費過大的問題仍然存 在。
（三）、經驗推廣階段（1992－1998）：1992 年吉林省委組織部將公開 選拔黨政領導幹部的試點經驗寫成「關於採取一推雙考的方式公開選拔副 地廳級領導幹部情況的報告」。這份報告受到中共中央極大肯定，並將報 告轉發至各地，要求各地各部門總結過去經驗，從本部門實際出發，勇於 探索，大膽實驗，不斷改革幹部選拔方式，以為經濟建設和改革開放提供
20 《幹部人事制度改革》，中央組織部研究室編，2004，北京：中國方正出版社，頁 54。
21 吳瀚飛，同前註，頁 66~71。
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堅實的組織保證。自此之後，許多地方紛紛開始進行公開選拔領導幹部的 試點，有關的理論研究也受到各級研究單位重視，至 1995 年底，全中國 有 22 個省、自治區、直轄市在不同範圍內試行以公開推薦與考試考核相 結合的方式選拔領導幹部。1996 年中共組織部又轉發了《吉林省公開推薦 與考試考核相結合選拔領導幹部的暫行辦法》，至此，公開選拔已逐步成 為各級黨委選拔領導幹部的重要方式。據統計，自 1993 年至 1997 年 6 月，
全中國有 29 個省區市開展公開選拔領導幹部工作，計公開選拔出縣處級 以上領導幹部 4774 名，其中副地廳級領導幹部 414 名。
（四）、制度推行階段（1999－）：1999 年初為推進選拔工作科學化、
規範化、制度化，中共下發《關於進一步做好公開選拔領導幹部工作的通 知》，將公開選拔的範圍從副職領導幹部擴充到正職領導幹部，從選拔黨 委政府工作部門的領導幹部擴展至黨委政府的主要領導幹部，從黨政領導 幹部擴展至企業經營管理者，公開選拔方式產生的領導幹部比例逐步提 高，也對公開選拔工作各個細節定出規定；2000 年 3 月中組部頒發《全國 公開選拔黨政領導幹部考試大綱（試行）》，建立了全國統一的考試題庫，
讓公開選拔工作的時間與成本大為降低，促使公開選拔得以在全中國普遍 推行。
公開選拔領導幹部從本質上來說，是在堅持黨管幹部原則的前提下，
對黨管幹部方法的改革，體現的是中共政治體制改革的民主化目標。22
三、 幹部選拔工作四權
幹部選拔工作的四權，意指幹部及群眾對於領導幹部選拔的人選、選 拔的過程與當選後的言行表現等，應具有「知情權」、「參與權」、「選擇權」
與「監督權」。最先於中共官方公開提出這四權的是江澤民在 2002 年十六 的政治報告中，他將擴大黨員和群眾對幹部選拔任用的知情權、參與權、
選擇權和監督權納入深化幹部人事制度改革的一環；2004 年十六屆四中全 會決議通過的《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》中規定，要 擴大基層民主，完善基層政權、基層群眾性自治組織、企事業單位的民主
22 吳瀚飛，同前註，頁 63。
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管理制度，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，
保證基層群眾依法行使選擇權、知情權、參與權、監督權等民主權利； 2009 年十七屆四中全會通過的《中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若 干重大問題的決定》則是規定要保障黨員主體地位和民主權利，以落實黨 員知情權、參與權、選擇權、監督權，進一步提高黨員對黨內事務的參與 度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。
從以上資料分析得知，知情權、參與權、選擇權、監督權（以下簡稱 四權），是中共擴大基層民住、促進黨內民主、深化幹部人事制度改革、
深化幹部工作民主化的重要措施。這四權的運用是中共在幹部工作中試行 的一整套民主運行機制，使群眾在黨的領導、組織和支持下，按照黨的幹 部政策、幹部標準，參與幹部的選拔、管理與監督。四權是中共實踐「三 個代表」23 重要思想的根本要求，為了實現政治體制改革目標、為了有利
深化幹部工作民主化的重要措施。這四權的運用是中共在幹部工作中試行 的一整套民主運行機制，使群眾在黨的領導、組織和支持下，按照黨的幹 部政策、幹部標準，參與幹部的選拔、管理與監督。四權是中共實踐「三 個代表」23 重要思想的根本要求，為了實現政治體制改革目標、為了有利