第五章 現行中共黨政領導幹部選拔制度分析
第三節 選拔方式多元化與退離職機制
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第三節 選拔方式多元化與退離職機制
一、 公開選拔與競爭上崗
(一) 適用範圍
公開選拔與競爭上崗是工作條例新增的章節，是中共為擴大選拔民主 範圍，走群眾路線，深化幹部選拔制度改革的新規定。二者都是黨政領導 幹部選拔方式之一，前者是面向社會公開報名，採用考試、考察相結合方 式，選拔任用領導幹部或推薦提名人選；後者是面向本單位或本系統，公 開競爭選拔領導幹部。為進一步推廣這兩種選拔方式，2004 年 4 月，中共 中央制定了《公開選拔黨政領導幹部工作暫行規定》、《黨政機關競爭上崗 工作暫行規定》，明確界定公開選拔適用於選拔地方黨委、人大常委會、
政府、政協、紀委工作部門、工作機構的領導成員或者其人選，以及其他 適於公開選拔的領導成員或者其人選。另規定有下列情形之一的，一般應 當進行公開選拔：1.為了改善領導班子結構，需要集中選拔領導幹部； 2.
領導職位空缺較多,需要集中選拔領導幹部；3.領導職位出現空缺，本單位 無合適人選；4.選拔專業性較強職位和緊缺專業職位的領導幹部；5.其他需 要進行公開選拔的情形。
競爭上崗適用於選拔中央、國家機關內設的司局級、處級機構領導成 員、縣級以上地方各級黨委、人大常委會、政府、政協、紀委、人民法院、
人民檢察院機構或者工作部門的內設機構領導成員。涉及國家機密與國家 安全的職位，不列入公開選拔、競爭上崗範圍。
(二) 進行程序
公開選拔與競爭上崗工作要在黨委（黨組）領導下，由組織（人事）
部門依下列程序進行：1.公布職位、資格條件、基本程序和方法等；2.報名 與資格審查；3.統一考試（競爭上崗需進行民主測評）；4.組織考察，研究 提出人選方案；5.黨委（黨組）討論決定。
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二、 交流與迴避
交流是中共為加強幹部管理，合理配置人才以提高幹部素質，優化領 導班子結構，促進黨風廉政建設，由各級黨委（黨組）及組織（人事）部 門，按照幹部管理權限分級負責，依工作條例及《黨政領導幹部交流工作 暫行規定》主動調動、交流領導幹部的管理措施。交流的對象主要是：因 工作需要交流的；需要通過交流鍛煉提高領導能力的；在一個地方或者部 門工作時間較長的；按照規定需要回避的；因其他原因需要交流的。
（一） 交流與迴避的重點
縣級以上地方黨委、政府的領導成員、紀委、人民法院、人民檢察院 和黨委、政府部分工作部門的主要領導成員為交流與迴避的重點，在以下 情況下進行：11
1. 需通過交流豐富領導經驗，提高領導水平的。例如擬提拔擔任 縣（處）級以上領導職務，沒有 2 年以上基層工作經歷的幹部。
2. 因工作需要、需改善領導班子結構、發揮幹部特長及其他原因 需要交流的。
3. 在同一地方或部門工作時間較長的。例如，現任縣（市、區）
以上黨委和政府領導班子成員，在同一職位任滿 10 年的。但民 族區域自治地方另行規定。同一地方（部門）的黨政正職一般 不同時易地交流。
4. 黨政機關內設機構處級以上領導幹部在同一職位上任職時間較 長的，應當進行交流或者輪崗。
5. 實行黨政領導幹部任職回避制度。黨政領導幹部任職回避的親 屬關係為：夫妻關係、直系血親關係、三代以內旁系血親以及 近姻親關係。有上列親屬關係的，不得在同一機關擔任雙方直 接隸屬於同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關係的職 務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織（人事）、
紀檢（監察）、審計、財務工作。
6. 擔任縣（市）委書記、縣（市）長職務以及縣（市）紀檢機關、
組織部門、人民法院、人民檢察院和公安部門主要領導職務的，
11 《幹部人事制度改革》，同前註，頁 75~78。
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一般不得在本人成長地任職。民族自治縣另行規定。
7. 實行黨政領導幹部選拔任用工作回避制度。黨委（黨組）及其 組織（人事）部門討論幹部任免，涉及與會人員本人及其親屬 的，本人必須回避。幹部考察組成員在幹部考察工作中涉及其 親屬的，本人必須回避。
（二） 交流的範圍
幹部交流應有計畫地在地區之間、部門之間、地區與部門之間、上下 級機關之間、黨政機關與國有企事業單位及其他社會組織之間進行。地
（廳）級、縣（處）級一般可在地交流，工作需要也可跨地交流；縣（市）
委書記、縣（市）長應跨地（市、州）交流。
三、 退離職機制－免職、辭職、降職
領導幹部能上能下是中共深化幹部制度改革的重點項目之一，從工作 條例開始，中共首次將領導幹部免職、降職條件寫入法規中，也具體規範 出辭職的規則，解決了幹部能上能下的歷史難題。
（一） 免職
黨政領導幹部有下列情形之一，一般應當免去現職：1.達到任職年限 或退休年限的；2.年度考核、幹部考察、民主測評不稱職票超過三分之一，
經組織考核認定不稱職的；3.因工作需要或其他原因，應免去現職的。
退休年限
工作條例中對退休年限並未訂出規定，相關規定分散在其他文件中。
《國家公務員法》規定，公務員退休有兩大類，一類是強制退休：達到國 家規定的退休年齡或者完全喪失工作能力，應當退休；另一類是自願退 休：工作年限滿 30 年，或距國家規定退休年齡不足 5 年，且工作年限滿 20 年的，可以申請提前退休。但退休年齡為幾歲則未予規定，需要從其他 資料中探究。
1993 年的《國家公務員暫行條例》對公務員的退休年齡則明確規定，
除國家另有規定外，男年滿 60 周歲，女年滿 55 歲周歲應當退休，同時規
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定男女都要滿 55 周歲才能提前退休。1982 年 2 月中共中央作出《關於建 立老幹部退休制度的決定》，對領導幹部的退休年齡訂出了一個原則性的 規範，擔任中央、國家機關部長、副部長，省、市、自治區黨委第一書記、
書記、省長、副省長，以及同級紀律檢查委員會和法院、檢察院主要負責 幹部的正職，一般不超過 65 歲，副職一般不超過 60 歲。擔任司局長一級 的幹部一般不超過 60 歲，因此，部長級以上的領導幹部限定退休之年齡為 65 歲，副部級以下為 60 歲，其他的領導幹部男為 60 歲，女為 55 歲。但 這個決定仍是有彈性的，個別雖已達到離休退休年齡，但因工作確實需 要，身體又可以堅持正常工作的幹部，經過組織批准，還是可以在一定時 間內暫不離休退休，繼續擔任領導職務。
（二） 辭職
辭職制度可分為四種類型，包括因公辭職、自願辭職、引咎辭職與責 令辭職。因公辭職，是指領導幹部因工作需要變動職務，提出辭去現任領 導職務；自願辭職是指黨政領導幹部因個人或者其他原因，自行提出辭去 現任領導職務；引咎辭職是指黨政領導幹部因工作嚴重失誤、失職造成重 大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負有重要領導責任，不宜再擔任現 職，由本人主動提出辭去現任領導職務。自願辭職者有以下情形之一者，
不得提出辭職：1.在涉及國家安全、重要機密等特殊職位任職且不滿解密 期限的；2.重要公務尚未處理完畢，須由本人繼續處理的；3.有其他特殊 原因的。
（三） 降職
黨政領導幹部因工作能力較弱，或者其他原因，不適宜擔任現職的，
應當降職使用。降職的幹部，其待遇按照新任職務的標準執行。
（四） 不稱職、不勝任的主要表現與安排
從中共調整不稱職、不勝任現職領導幹部的實際案例分析，領導幹部 不稱職是指其思想政治素質、組織領導能力、作風、廉政、工作實績等方 面出現狀況，達不到職務的基本要求，不能正確履行崗位職責，其主要表
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現為：12
1. 思想政治素質方面出現問題：理想信念動搖，在重大原則問題上 立場不堅定，公開散佈錯誤言論；對國家政策方針施行不力，有 令不行，有禁不止；不能正確處理整體利益與局部利益關係，對 整體利益造成損害或全局工作造成不良影響；個人主義嚴重，爭 名奪利，跑官要官等。
2. 組織領導能力差：正職領導幹部缺乏駕馭全局、正確決策的能力，
領導班子凝聚力、戰鬥力差；副職領導幹部不能發揮應有的作用，
缺乏獨當一面的能力，分管工作經常失誤等。
3. 作風存在嚴重問題：作風專斷，個人說了算，導致決策失誤；形 式主義嚴重，作虛弄假，欺上瞞下，騙取榮譽和利益；濫用職權，
侵犯群眾利益，損害黨群、幹群關係；官僚主義嚴重，不關心群 眾疾苦，導致群體性事件；在急難險重任務面前臨陣脫逃或旁觀 退縮；奢侈浪費，違反社會主義道德，生活作風不檢點等。
4. 以權謀絲，不廉潔問題：利用職權和職務上的影響謀取私利；包 庇縱容親友與身邊工作人員利用權利謀取不正當利益等。
5. 工作實績差或工作不負責任造成較大損失：未完成任期目標或連 續 2 年未完成年度目標；因失職導致本單位發生重大政治事件或 違紀違法案件；對造成國有資產和群眾生命財產重大損失的事故 負有直接領導責任；違反規定選拔幹部，導致用人失誤等。
不勝任現職，一般是指領導幹部業務素質、工作能力、性格特徵與健 康狀況等方面的原因，難以履行崗位職責，主要表現為：因循守舊、得過 且過、政績平平，缺乏職務所需的業務知識、長期打不開局面、工作力不 從心、身體狀況不能堅持正常工作達 1 年以上等。
（五） 不稱職、不勝任的主要安排
調整不稱職、不勝任現職領導幹部，係由組織（人事）部門考核並按
調整不稱職、不勝任現職領導幹部，係由組織（人事）部門考核並按