第五章 現行中共黨政領導幹部選拔制度分析
第二節 研究心得與建議
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其他程序則仍是在黨委領導、控制下運行，操作空間大，因此 現有的公開選拔制度仍有很大的進步空間。
（六） 中共從建黨之初即標榜是無產階級政黨，是工人階級的先鋒 隊、人民的工具，一定要有為民服務之心，要讓人民當家作主；
工作條例也規定要反對官僚主義，但現實中上，中國傳統的官 本位、官僚心態仍普遍存在領導幹部群中，如何在堅持黨的領 導下，讓貧富懸殊社會的多數人民感受到真的在當家作主，將 是中共嚴峻的考驗之一。
第二節 研究心得與建議
一、 研究心得
（一） 制度改革就如同革命，一定會引起既得利益者的恐慌，甚至 強烈反對。中共幹部制度改革，首當其衝的就是有功的革命先進 領導幹部，包括了最頂層的中央政治局常委會委員。中共要這些 老幹部退休採取的是軟硬兼施的策略。軟的是，本身也是被改革 者的改革者到各處去宣導，以身作則的進行勸退；硬的是訂出規 定及離退休後獲得政治待遇、生活待遇照顧的安排；設立臨時的 顧問機構讓因年齡或名額限制不宜進入領導班子的老幹部退居 第二線當顧問或榮譽職。改革力道堅定但不失溫和，讓老幹部自 覺光榮的走下台，有助於領導幹部汰舊換新計畫的順利推行。
（二） 中共在四個堅持的原則下走有中國特色的社會主義道路，黨 政領導幹部選拔制度有其自成的一套理論與體系，要瞭解這套體 系，無法用西分文官制度及行政與政治分離等理論進行分析，必 須從中共建黨理論等歷史發展的視角研究觀察，才能瞭解其中脈 絡。
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（三） 民主政治使政府受監督，一般表現為政府部門之間的相互牽 制及選民對執政權力與公職歸屬問題之定期檢驗與決定。所謂政 府部門之間的相互牽制，是指現代民主國家的政府體制，每依權 力分立原則而設計，具體形成為行政、立法、司法三權分立，使 彼此間相互牽制或制衡。4 中共腐敗問題叢生，腐敗問題有多 久，反腐敗就有多久，反腐敗力度越打越重，多少人還是敢在險 峰上行走，用西方民主政治來分析，其中重要因素就是三權不夠 分立，行政以外的牽制與制衡機制不足，加之中共雖然實施黨政 分開，但黨政分開不同於黨政分立、也不是行政中立，腐敗者容 易利用黨為防護網在官官相互之下無畏的勇於腐敗。
（四） 中共黨政領導幹部選拔制度改革至今，在與時俱進的調整下 培養出符合所需標準又有實績的領導幹部群，他們讓國家的發展 與建設有了飛快的進步，但這個制度無法篩選出經不起權錢誘惑 的領導幹部，在管理權力集中、監督制衡機制不足的領導體制 下，這些選拔出來的績優幹部許多人陸續就在崗位上淪為腐敗的 一分子，成為中共領導體制下的毒瘤。如果腐敗現象延續漫延下 去，任由毒瘤滋生，中共黨政領導幹部選拔制度改革的正面成效 將被掩蓋，並凸顯出中共政治體制必須加速改革的必要性。
二、 研究建議
（一）深入認識中國社會並瞭解中共領導幹部的政治思維與態度有助 於交涉談判時作出正確判斷。
兩岸間長期的分隔對立使得彼此間存有刻版印象，以致當兩方逐漸接 觸時，有人過度樂觀，也有人過度戒慎恐懼。筆者認為，兩岸間不論是競 爭還是合作，都應該務實的以一種持平的心態增加對中共政治、中國社會 等各方面深入的認識，瞭解共產黨的執政規律，甚至瞭解中共的政治理論 根基（馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論等），瞭解他們的邏輯思維、
政治態度與習慣，有這樣的基本功，相信在與中共接觸時，不管是直接還
4 任德厚，《政治學》，臺北：自行出版，2005 年，頁 596-612。
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是間接，都將有助於作出正確的判斷。
（二）兩岸文官制度互有學習之處？
1. 兩岸政治體制、文官制度迥然不同，互相學習之處有限，但 某些小地方仍可供彼此參考。例如中共為實現科學化、民主化與制 度化的幹部管理制度，將原本一元化領導的幹部管理進行分類、分 級管理，台灣公務員的分類管理已有多年非常豐富的經驗足供參 考；而中共重視基層工作歷練的要求，也值得我們借鏡。
2. 台灣已實施真正的政黨政治，政黨輪替為必然，自不可能像 中共那樣大規模有序的栽培後備人才，但這種栽培後輩，儲備人才 的精神是值得學習的。選舉已成為台灣政黨最重要的政治任務，執 政後對選舉有功者封官授爵似乎理所當然，但也往往出現並不適任 的人選而造成政府形象的損傷，因此，各政黨對培養儲備人才的重 視度應該不下於中共的積極。
各政黨平時即可規劃並執行人才培訓，對人才的要求也可以套 用中共選拔黨政領導幹部標準的四化方針，即選舉時要具備旺盛的 戰鬥力（革命化），還要有專業的知識或技能（知識化、專業化），
在野時有專業能力監督政府，勝選後有適才適所的執政人才。此外，
因為選務工作耗時費力，執政後政務更是繁忙，如果體力不佳將難 以勝任，因此培訓人才的年齡層以青年為佳，中壯年為限（年輕化）。
3. 台灣未來最大的競爭對手可能來自中國大陸，由於中國為國家 資本主義5 發達的國家，因此這些未來的競爭對手多數會是領導幹 部，對於他們的養成培訓應該多予瞭解，但有關這方面的研究仍屬 冷僻，希望本論文能帶動更多的關心者參與這方面的研究，也希望 有朝一日台灣的研究者能遠至當地進行定點實地採訪與調查研究。
5 國家資本主義是一種由國家力量主導的資本主義制度。其在中國的定義是：「國家資本與私人 資本合作的經濟為國家資本主義。在必要和可能的條件下，應鼓勵私人資本向國家資本主義方向 發展，例如為國家企業加工，或與國家合營，或用租借形式經營國家的企業，開發國家的富源等。」
維基百科，檢索日期：2010/7/12，
http://zh.wikipedia.org/zh-tw/%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E8%B5%84%E6%9C%AC%E4%B8%
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