第五章 現行中共黨政領導幹部選拔制度分析
第一節 建立具備堅定共產主義理想的幹部隊伍
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第五章 現行中共黨政領導幹部選拔制度分析
1995 年中共訂頒發建政以來第一部規範黨政領導幹部選拔工作的法 規《黨政領導幹部選拔任用工作暫行條例》（以下簡稱暫行條例），行之數 年後，因為社會形勢發展的需要及總結實施經驗，中共修訂暫行條例，於 2002 年另行頒布《黨政領導幹部選拔任用工作條例》（以下簡稱工作條 例），原暫行條例廢止。工作條例係中共現行選拔黨政領導幹部的主要法 源。
工作條例共分 13 章 74 條，適用對象廣泛，依條例第 4 條規定，工作 條例適用於中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協、中央紀律檢 查委員會的工作部門或者機關內設機構的領導成員，最高人民法院、最高 人民檢察院的領導成員（不含正職）和內設機構的領導成員；縣級以上地 方各級黨委、人大常委會、政府、政協、紀委、人民法院、人民檢察院及 其工作部門或機關內設機構的領導成員；上列工作部門的內設機構的領導 成員。此外，縣級以上黨委、政府直屬事業單位和工會、共青團、婦聯等 人民團體的領導成員；非中共黨員領導幹部、處級以上非領導職務，也要 參照本條例執行。本章將從暫行條例過度到工作條例的變化，分析中共現 行黨政領導幹部選拔制度的主要架構與重要特色。
第一節 建立具備堅定共產主義理想的幹部隊伍
一、強調思想政治素質與幹部年輕化
工作條例第 1 章為總則，是中共對選拔工作綱領性、原則性的規定與 要求，其重點如下；
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（一） 幹部隊伍的建制要能貫徹黨的幹部路線、方針、政策。
（二） 幹部隊伍要能符合並貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領；
保證建設中國特色社會主義事業，保證全心全意為人民服務。
（三） 選人用人的基本方針為革命化、年輕化、知識化、專業化。
（四） 具備並能實踐馬克斯列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及三 個代表的思想政治素質。
（五） 選拔工作必須堅持六個原則：黨管幹部原則；任人唯賢、德才兼 備原則；群眾公認、注重實績原則；公開、平等、競爭、擇優原 則；民主集中制原則；依法辦事原則。
（六） 領導班子是一個有能力領導社會主義現代化建設、團結堅強的領 導集體。
（七） 特別注重選拔優秀年輕幹部。
以上第（四）點為強化思想政治素質，第（七）點則是加重強調培養 選拔年輕幹部工作，這兩點是在暫行條例中未明文要求的新規定。重視思 想政治教育是中共向來的堅持，於今尤其加強，代表在經濟社會發展越來 越快速之際，中共將更加嚴格要求幹部需具備堅定的共產主義思想政治理 念，目的在使領導幹部能夠抗拒不正當利益的誘惑、抗拒西方資本主義自 由化思想，堅定的走社會主義道路，建設社會主義現代化國家。
選拔優秀年輕幹部已成為中共選拔幹部的重要政策。雖然中共未有明 文限制各級領導幹部的年齡，但實際有其運行上的原則，例如，第十五屆 開始中共中央政治局委員及政務委員當選時年齡多為 60 歲上下，最大年齡 已不能超過 70 歲，如表 6-1。
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2010/3/22，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/71387/71591/4855020.html。
中央政治局委員
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目前 60（1960）後出生、大學以上學歷，德才兼備的省部級幹部是已 中共政壇的新星。據不完全統計，他們從大學畢業開始工作到晉升到副部 的平均年限為21.3 年，晉升到副部級領導幹部的最短年限是 14 年，晉升 到正部級領導幹部的最短年限為22 年。80%的“60 後＂都有破格提拔的 經歷。截至 2008 年 4 月，中央和各省、直轄市、自治區兩級政府 60 後省 部級領導幹部有 71 人，其中省部級正職 5 人，約占 7%，分別是湖南省省 長周強（1960）、內蒙古自治區黨委書記胡春華（1963）、新疆維吾爾自 治區主席努爾·白克力（1961）、中共吉林省委書記孫政才（1963）和國防 科工委主任張慶偉（1961），最年輕的是同為 45 歲的胡春華和孫政才，張 慶偉和努爾·白克力都是 47 歲，周強 48 歲。2
在縣（處）級、地（廳）級方面，中共中央組織部要求縣（處）級領 導班子至少要配備 2 名 30 歲左右的成員；地（廳）級領導班子至少配備 1 至 2 名 40 歲以下成員；省（部）級領導班子至少配備 1 名 40 歲出頭的成 員。同時要求省級以下機構實施「二五八」規定，即地（廳）級、縣（處）
級、科級之幹部，年齡已達 58 歲、55 歲、52 歲者，須離開領導崗位，即
“離崗不退休＂，以騰出更多位置讓優秀年輕幹部脫穎而出。3 例如，湖 南省衡陽市即規定，到2020 年，要培養 600 名左右的縣處級後備幹部，
黨政正職後備幹部約100 名，黨政副職後備幹部約 500。縣處級黨政正 職後備幹部年齡一般不超過50 周歲，45 周歲左右的為主體，40 周歲以 下的要有一定的數量；縣處級黨政副職後備幹部一般應以40 周歲左右的 為主體，不超過45 周歲，35 周歲以下的應有一定的數量。4
二、基本條件－具備馬列主義理論水準與執行能力
工作條例第二章在規範黨政領導幹部選拔任用之條件，分為基本條件 與資格條件。基本條件是指領導幹部應該具有的思想政治、政黨意識與專 業條件，依工作條例第 6 條規定，基本條件概述如下：
2 ＜60 後省部級幹部成長路徑分析＞，2008/6/27，哈爾濱工程大學黨建研究網，檢索日期：
2010/3/14，http://gongxue.cn/dangjianyanjiu/ShowArticle.asp?ArticleID=44700。
3 章文，＜新生代躍上政壇＞，2001 年 8 月，南風窗，頁 7。
4 ＜關於印發 2009-2020 年衡陽市縣處級後備幹部隊伍建設規劃的通知＞，2009/10/19，湖南 衡陽網，檢索日期：2010/3/22，http://www.hydjnet.gov.cn/News_View.asp?NewsID=24957。
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（一）具備履行職責所需的馬克斯列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理 論的水準及實踐三個代表的重要思想；要用馬克斯主義的立場、觀點、方 法分析和解決問題，堅持講學習、講政治、講正氣。
（二）有共產主義的理想，實現中國特色社會主義的信念，堅決執行 黨的基本路線、方針與政策，立志改革開放，獻身現代化事業，在社會主 義建設中艱苦創業，做出實績。
（三）有強烈的革命事業心和政治責任感，有實踐經驗，有勝任領導 工作的組織能力、文化水準與專業知識。
（四）依法辦事，堅持黨的群眾路線，自覺接受黨和群眾的批評與監 督，反對形式主義、反對官僚主義、反對任何濫用職權。
（五）堅持解放思想、實事求是，與時俱進，反對形式主義。
（六）堅持維護黨的民主集中制，有民主作風，有全局觀念，善於集 中正確意見、善於團結同志。
鄧小平理論、三個代表與解放思想是工作條例新加入的要求，前二者 代表中共對領導幹部思想建設更加強化的要求，解放思想則是要領導幹部 不故步自封，不要受制於形式，要如鄧小平所說：思想更解放一點，膽子 更大一點，步子更快一點。5
此外，工作條例特別規定，省部級的黨政領導幹部，還應當要達到中 央對高級幹部提出的各項要求，突顯出高級幹部要受到中共中央更嚴格的 要求與監督。
三、資格條件－重視基層歷練、培訓與黨齡
資格條件是指被提拔為黨政領導幹部應當具有的資格，分為職務（基 層）歷練、文化程度、培訓與黨齡等。
5 ＜視察上海時的談話＞，《鄧小平文選第三卷》，人民網，檢索日期：2010/3/24，
http://cpc.people.com.cn/GB/69112/69113/69684/69696/4950060.html。
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（一） 職務（基層）歷練
提任縣（處）級領導職務的應有 5 年以上工齡與 2 年以上基層工作 經歷；提任縣（處）級以上領導職務的，應具有在下一級兩個以上職位 任職經歷；由副職提任正職的，應當在副職崗位工作 2 年以上；由下級 正職提任上級副職的，應在下級正職崗位工作 3 年以上。
（二） 文化程度
具有大學專科以上文化程度，其中地（廳）、司（局）級以上領導 幹部一般應當具有大學本科以上文化程度。
（三） 培訓
應當經過黨校、行政院校或者組織（人事）部門認可的其他培訓機 構五年內累計三個月以上的培訓，確因特殊情況在提任前未達到培訓要 求的，應當在提任後一年內完成培訓。
黨校、行政學院是中共培訓、輪訓幹部及國家公務員的學校。黨校受 黨委領導，行政學院受當地政府領導。中共在中央設有中央黨校，位在北 京，是中共培訓高中級領導幹部和馬克思主義理論幹部的最高學府，在地 方則設有各省省委黨校；行政學院在中央為國家行政學院，在地方則由各 省省委黨校兼辦，實行「兩個學校名稱，一套工作機制」的體制，所以各 省黨校與行政學院是同一個地方。
為加強黨政幹部、企業經營管理者、專業技術人員和軍隊幹部進行中 共黨史、黨建理論、革命傳統教育和基本國情教育的國家級培訓，中共於 2005 年另於浦東、井岡山、延安設立三所國家幹部學院，是由國家財政全 額撥款的中央直屬事業單位，三學院院長均為中央組織部部長，副院長則 為當地省市委副書記。為集中培訓後備幹部，中共制定後備幹部培訓計 畫，安排他們到革命傳統教育基地和國情教育基地進行黨性鍛煉，每 3 年 至少參加一次黨校、行政學院、幹部學院的培訓，每年安排 300 名左右省 部級後備幹部至中央黨校、國家行政學院、中國浦東幹部學院、中國井岡
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山幹部學院及中國延安幹部學院參加脫產培訓。6
（四） 黨齡
工作條例規定，提任為黨的領導職務，應當符合《中國共產黨章程》
規定的黨齡要求。
依中共黨章規定，中央委員會委員和候補委員必須有五年以上的黨 齡；黨的省、自治區、直轄市、設區的市和自治州的委員會的委員和候補 委員必須有五年以上的黨齡；黨的縣（旗）、自治縣、不設區的市和市轄 區的委員會委員和候補委員必須有三年以上的黨齡。依此比照，與中共各 級委員會委員相當層級的黨政領導幹部，也應具備相同的黨齡。
依中共黨章規定，中央委員會委員和候補委員必須有五年以上的黨 齡；黨的省、自治區、直轄市、設區的市和自治州的委員會的委員和候補 委員必須有五年以上的黨齡；黨的縣（旗）、自治縣、不設區的市和市轄 區的委員會委員和候補委員必須有三年以上的黨齡。依此比照，與中共各 級委員會委員相當層級的黨政領導幹部，也應具備相同的黨齡。