第一章 緒論
第三節 研究流程、章節安排、研究限制與名詞界定
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致，因而研究中共黨政領導幹部制度必然要論及中共的政治變遷與國家領 導人在制度形成過程中扮演的角色。本研究係以探討中共黨政領導幹部選 拔制度為主軸，為能深入呈現制度的特質與理論內涵，將同時概述過往中 共幹部制度的重要特色以及現行制度形成的歷史背景與政治環境。此外，
在強人、元老治國的年代，他們的思想與言論是中共治國的理論基礎，極 具參考價值，也將成為本研究的重要資料來源。
第三節 研究流程、章節安排、研究限制與名詞界定
一、研究流程
本研究係假設中共進行黨政領導幹部選拔制度改革係其綜合國力提 升的重要原因之一，因而對其黨政領導幹部選拔制度進行研究。本研究進 行的流程如圖 1-1。
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二、章節安排
本研究將分成六個章節論述中共黨政領導幹部制度。第一章為緒論，
共分為五小節，分別為：研究動機與目的、研究途徑與研究方法、研究架 構與章節安排、研究限制與名詞界定、相關文獻探討。
第二章係對中共幹部制度改革的背景進行概述分析，分為四小節，分 別為：推動改革開放挽救中國經濟、經濟改革帶動政治改革、鄧小平主導 下的幹部人事制度改革、幹部人事制度改革再出發。
第三章係初步探討中國特色社會主義制度下的黨政領導幹部管理理 論與管理制度特色，分為三小節敘述，分別為：社會主義民主、黨的建設
中共黨政領導幹部制度改革 背景概述
問題意識（假設）
研究結論 中共幹部管理理論與制度
選拔程序與作業方式
圖 1-1 研究流程 深化幹部制度改革分析
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與幹部選拔制度、中共黨政領導幹部理論基礎、中共黨政領導幹部選拔制 度改革歷程分析。
第四章係重點分析中共深化幹部管理制度改革的特色與成果，分為三 小節敘述，分別為：符合中國特色社會主義需求的選拔標準、幹部工作趨 向民主化、反腐倡廉－預防腐敗體系的建立。
第五章則在依據《中共黨政領導幹部選拔任用工作條例》對現今中共 黨政領導幹部整個選拔作業方式給予梗概的分析，分為四小節，分別為：
建立具備堅定共產主義理想的幹部隊伍、中國特色社會主義民主下的幹部 選拔程序、選拔方式多元化與退離職機制、紀律和監督。
第六章為結論，提出研究後的發現、心得以及建議。
三、研究限制
研究限制是處理研究議題時由於方法與資料上的限制與不足，使得研 究結果有其侷限性。本研究將會有以下限制：
（一） 幹部制度雖然也是中共政治制度的一環，但由於屬實務性的 制度改革，比較不具政治敏感性，而且制度的改革必須佐以廣宣推廣，資 料大多隨即公開，因此官方資料取得較易，但政治學者、中國問題專家對 這方面的關注不若對國家領導階層政治繼承問題來得注意，這方面的研究 資料也就相對不足，故本研究將以中共官方資料與中國學者的專書專刊為 主要來源，是為本研究的限制之一。
（二） 中共管理制度雖係由中央統一規定，但各省各地有其特有的 社會、文化差異，尤其改革開放以後，地方權限提高，一個政策、一個原 則性的決定下發後，怎麼“玩＂這個決定，各地實際實施結果常存有極大 差異性，因此本研究中提出之實際案例僅為個案說明，不一定表示該案例 可推論至全省、全國各地，是為本研究的限制之二。
（三） 中共公告之人事統計資料常表示係「不完全統計」，因此統計 數字與真實數字應有誤差存在，惟為反映趨勢發展與狀況，本研究仍會引 用少數的「不完全統計」，是為本研究的限制之三。
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（四） 本研究過程中並無實地訪談、觀察等研究方法的運用，純係 文獻與制度面的分析與探討，因此研究結果缺少實際執行面細部的分析與 介紹，是為本研究的限制之四。
四、名詞界定
幹部：幹部是外來語，最早源於拉丁文 La Dre，為英、法、俄等國所用。幹 部是從俄語音譯而來。91922 年 7 月，中國共產黨第二次全國代表大會制定的黨 章中首次使用了「幹部」一詞。從此以後，在黨和國家機關、軍隊、人民團體、
科學、文化等部門和企事業單位中擔任一定公職的人員都稱為幹部。中共黨章規
定：「黨的幹部是黨的事業的骨幹，是人民的公僕」。中共使用幹部一詞，主要在
區別其與任何剝削階級官吏的根本不同。10 另《國家公務員制度全書》記載，
建政前，幹部是指那些脫離生產參加革命並負有一定職責的人員，建政後，凡屬 由國加財政支付報酬，在中共黨委系統、國家機關、民主黨派、人民團體機關工 作的人員，以及企事業單位工作的管理人員和各級各類專業技術人員統稱幹部。
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領導幹部：是指在中共黨委系統、國家機關、人民團體機關以及國有企業、
事業單位工作並負擔一定領導職務的幹部。12
黨政領導幹部：是指在各級黨委、人大常委會、政府、政協、紀委擔負一定 領導職務的幹部。13
幹部選拔制度：也可稱為「幹部選拔任用制度」或「幹部任用制度」。選拔
與任用是兩個不同的階段，但從幹部制度的角度研究或運用時，是把二者作為一
個統一的綜合概念使用。14 中共黨史百科對「幹部任用制度」的解釋是：「幹部
任用制度是幹部人事制度的重要內容，它泛指選拔、錄用、任免幹部的原則、方
9 吳瀚飛，《中國公開選拔領導幹部制度研究》，北京：中國社會科學出版社，2002，頁 3。
10 中共黨史百科，人民網，檢索日期：2010/4/9，
http://dangshi.people.com.cn/GB/165617/173273/10415233.html。
11《國家公務員制度全書》，中華人民共和國人事部編，1994。轉引自 吳瀚飛，《中國公開選拔 領導幹部制度研究》，頁 4。
12 吳瀚飛，《中國公開選拔領導幹部制度研究》，同前註，頁 4。
13 吳瀚飛，《中國公開選拔領導幹部制度研究》，同前註，頁 4。
14 吳瀚飛，《中國公開選拔領導幹部制度研究》，同前註，頁 4。
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式方法及程式等一系列制度的總稱。」15
本研究所稱「幹部」泛指「黨政領導幹部」；研究內容對黨政領導幹部的選
拔與任用制度均有涉獵，但研究重點在「選拔」，因此本論文名稱定為「中共黨
政領導幹部選拔制度之研究」。