第五章 現行中共黨政領導幹部選拔制度分析
第四節 紀律和監督
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改任非領導職務、同級職務調整、離崗培訓、待崗、自願調出或辭職、離 崗退休與提前退休。同級職務調整一般用於專業錯置造成的不勝任，其他 原因被認定為不勝任現職的領導幹部，原則上是降職安排，不得同級職務 調整。此外，工作條例規定，引咎辭職、責令辭職、降職的幹部，在新崗 位 1 年以上，實績突出，符合條件的，才可以重新擔任或提拔擔任領導職 務，目的在避免降職、免職後很快又異地為官、異地升遷。
第四節 紀律和監督
紀律和監督專章是在規定執行黨政領導幹部選拔工作時，選拔單位必 須遵守的規則與約束，以及選拔工作的監督機制。
一、幹部工作十不准
工作條例規定，選拔任用黨政領導幹部必須遵守以下 10 條紀律；
（一） 不准超職數額配備領導幹部，或違反規定提高幹部職級待遇；
（二） 不准以書記辦公會、領導圈閱等形式，代替黨委（黨組）會 集體討論決定幹部任免；
（三） 不准臨時動議決定幹部任免；
（四） 不准個人決定幹部任免，個人不能改變黨委（黨組）會集體作 出的幹部任免決定；
（五） 不准拒不執行上級調動、交流領導幹部的決定；
（六） 不准要求提拔本人的配偶、子女及其他親屬，或者指令提拔秘 書等身邊工作人員；
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（七） 不准在機構變動和主要領導成員工作調動時，突擊提拔調整幹 部，或者幹部在調離後，干預原任職單位的幹部選拔任用；
（八） 不准在選舉中進行違反黨的紀律、法律規定和有關章程的活 動；
（九） 不准在幹部考察工作中隱瞞、歪曲事實真相，或者洩露醞釀、
討論幹部任免的情況；
（十） 不准在幹部選拔任用工作中任人唯親，封官許願，營私舞弊，
搞團團夥夥，或者打擊報復。
幹部任免違反上述規定，將不被批准，已做出的任免決定也將一律無 效，由黨委（黨組）或者組織（人事）部門按照幹部管理許可權予以糾正，
並對主要責任人以及其他直接責任人作出組織處理或者紀律處分。對無正 當理由拒不服從組織調動或交流決定的，依照法律及有關規定就地免職或 者降職使用。
上述幹部工作的 10 個不准與懲處罰則規定並不能完全禁止用人腐 敗、用人唯親事情發生，有心人仍有許多可趁之機，以致發生許多用人腐 敗問題，以致中共不得不不斷強化監督與稽察制度。
二、工作責任追究制度
工作條例規定，黨政領導幹部選拔任用工作實行責任追究制度，也就 是，用人失察失誤造成嚴重後果的，應當根據具體情況，追究主要責任人 以及其他直接責任人的責任。目的在加重幹部承擔用人後果的責任，加重 幹部犯罪成本，防範以權謀私、遏止犯罪。
三、監督檢查
加強對領導幹部的監督，是中共改革開放後面臨的一項重要而緊迫的 任務，事關中共黨建和黨風建設，以及建設高素質幹部隊伍、深化幹部制
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度改革成功與否的重要關鍵。13 在監督檢查方面，工作條例的主要規定概 述如下：
(一) 要求黨委（黨組）及其組織（人事）部門在幹部選拔任用工作 中，必須嚴格執行本條例，接受組織監督和群眾監督。
(二) 下級機關和黨員、幹部、群眾對幹部選拔任用工作中的違紀違 規行為，有權向上級黨委（黨組）及其組織（人事）部門、紀 檢機關（監察部門）舉報、申訴。
(三) 組織（人事）部門與紀檢機關（監察部門）等有關單位建立聯 席會議制度，以對幹部選拔任用工作加強監督，提出意見和建 議。聯席會議由組織（人事）部門召集。
(四) 監督工作實行監督責任制，凡本地區、本部門用人的不正之風 嚴重、幹部群眾反映強烈以及對違反組織人事紀律的行為查處 不力的，應當追究黨委（黨組）主要領導成員和分管領導成員 的責任。
2003 年為加強和規範黨政領導幹部選拔任用工作的監督檢查，中共另 制定《黨政領導幹部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》，對監督檢查的 對象、內容、檢查方式、黨委（黨組）的日常監督與調查等有了明確的規 範。
四、強化責任追究與監督體系
為進一步遏阻領導幹部選拔工作違規違紀行為，健全幹部選拔任用工 作監督機制，提高監督工作水平，中共於 2010 年 3 月底同時印發《黨政領 導幹部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》、《黨政領導幹部選拔任用 工作有關事項報告辦法（試行）》、《地方黨委常委會向全委會報告幹部 選拔任用工作並接受民主評議辦法（試行）》以及《市縣黨委書記履行幹 部選拔任用工作職責離任檢查辦法（試行）》等四份文件。
13 《幹部人事制度改革》，同前註，頁 85。
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《黨政領導幹部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》除重申領導幹 部選拔工作要實行責任追究，堅持黨委領導、分級負責、違規必究主要領 導幹部或者有關領導幹部的原則外，對責任的追究已有比較具體的規定，
其重點如下：14
(一) 在黨政領導幹部選拔任用工作民主評議、民意調查中，若本地區 本部門群眾滿意度明顯偏低、選人用人方面問題突出、幹部群眾 反映強烈的，經組織考核認定，應當追究負有責任的黨委（黨組）
和組織人事部門主要領導幹部的責任。
(二) 有違反規定並應當追究責任的情形，情節較輕的，給予批評教育 或者責令作出書面檢查；情節較重或者群眾反映強烈、造成惡劣 影響的，給予組織處理。組織處理的方式包括調離崗位、引咎辭 職、責令辭職、免職、降職等。組織處理的情況，應當在一定範 圍內通報。
(三) 應當給予黨紀處分的，依照《中國共產黨紀律處分條例》及有關 規定給予黨紀處分；應當追究政紀責任的，建議有關機關依照有 關規定給予相應的政紀處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處 理。
(四) 組織處理和紀律處分可以單獨使用，也可以同時使用。
(五) 領導幹部因違紀違法受到撤銷黨內職務或者行政職務以上處分且 在其提拔任職前就有違紀違法行為的，組織人事部門必須對其選 拔任用過程進行調查。其中，對本級黨委（黨組）管理的下一級 黨政正職領導幹部的選拔任用過程，由上一級組織人事部門直接 進行調查。經調查核實，確實存在違反規定選拔任用幹部問題 的，追究有關責任人的責任。
(六) 受到調離崗位處理的，一年內不得提拔，引咎辭職和受到責令辭 職、免職處理的，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導 職務，兩年內不得提拔；受到降職處理的，兩年內不得提拔；同
14 《黨政領導幹部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》，2010/4/1，人民網，檢索日期：2010/3/31，
http://politics.people.com.cn/GB/1026/11270805.html。
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時受到紀律處分的，按照影響期長的規定執行。
(七) 受到組織處理或者紀律處分，影響期滿後擬重新任用的，在作出 決定前應當徵得上一級組織人事部門同意。
(八) 實行黨政領導幹部選拔任用工作記實制度。有關部門應當如實記 錄選拔任用幹部過程中推薦提名、考察、醞釀、討論決定等情況，
為實施黨政領導幹部選拔任用工作責任追究提供依據。
《黨政領導幹部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》重要內容 為：15
(一) 幹部選拔任用工作中有下列情形之一的，應當書面報告上一級 組織（人事）部門，經批復同意後方可進行：在機構變動或者 主要領導成員已經明確即將離任時確因工作需要提拔、調整幹 部的；越級提拔幹部的；黨委、政府及其工作部門個別特殊需 要的領導成員人選，不經民主推薦，由組織推薦提名作為考察 對象的；市、縣、鄉黨政正職在同一崗位任期不到 3 年進行調 整的；其他應當事先報批的事項。
(二) 報告內容包括提拔調整幹部的原由，擬提拔調整對象個人情 況、任用意向，職數配備以及其他需要說明的情況。
(三) 在幹部選拔任用工作中有下列情形之一的，在作出決定前應當 徵求上一級組織（人事）部門的意見：破格提拔幹部的；除領 導班子換屆外，一批集中調整幹部數量較大的；領導幹部的近 親屬在領導幹部所在單位（系統）內提拔任用，或者在領導幹 部所在地區提拔擔任下一級領導職務的；領導幹部的秘書等身 邊工作人員提拔任用的；領導幹部因被問責受到組織處理或者 紀律處分，影響期滿擬重新任用的；超過任職年齡或者規定任 期需要繼續留任的；其他需要報告的事項。
(四) 所稱領導幹部的近親屬，是指與領導幹部有夫妻關係、直係血
15 《黨政領導幹部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》，2010/3/31，新華網，檢索日期：
2010/4/1，
http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/politics/2010-03/31/c_1210973.htm。
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親關係、三代以內旁係血親以及近姻親關係的人員。
(五) 徵求意見應當以書面形式事前函報上一級組織（人事）部門，
未經答復，不得提交黨委（黨組）會議討論決定相關任用事項。
《地方黨委常委會向全委會報告幹部選拔任用工作並接受民主評議 辦法（試行）》訂頒的目的在加強對幹部選拔任用工作的民主監督，提高 選人用人公信度。其重要規定為：16
(一) 地方黨委常委會每年向全委會報告工作時，要專題報告年度幹 部選拔任用工作情況，並在一定範圍內接受對本級黨委幹部選 拔任用工作和新選拔任用領導幹部的民主評議（以下簡稱「一 報告兩評議」）。
(二) 下列人員參加民主評議：全委會成員；本級人大、政府、政協 領導班子成員；本級紀委常委會成員；本級人民法院、人民檢 察院、黨委工作部門、政府工作部門、人民團體及本級黨委、
(二) 下列人員參加民主評議：全委會成員；本級人大、政府、政協 領導班子成員；本級紀委常委會成員；本級人民法院、人民檢 察院、黨委工作部門、政府工作部門、人民團體及本級黨委、