第三章 中共黨政領導幹部理論與制度初探
第一節 社會主義民主、黨的建設與幹部選拔制度
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第三章 中共黨政領導幹部理論與制度初探
中共黨政領導幹部選拔制度有其理論、制度上的傳承，也有因應環境 變遷與時俱進的創新，要深入瞭解現行選拔制度的內涵，應該對這些理 論、制度的歷史淵源有所認識。本章即在論述中共自建政開始延襲至今的 重要幹部理論。
第一節 社會主義民主、黨的建設與幹部選拔制度
社會主義民主、黨的建設與幹部選拔制度，均屬於中共政治體制的一 環，彼此互有關聯與影響。惟中共所實施的社會主義民主與西方的民主政 治本質不同，二者無法相提並論。本節將從中共的視角探討社會主義民主 與黨的建設及幹部選拔制度的關係進行說明。
一、社會主義民主與幹部選拔制度
1980 年鄧小平在＜黨和國家領導制度的改革＞演說中指出：「權力不 宜過分集中。權力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的 實行，妨礙社會主義建設的發展。」1 他在接受義大利記者訪問怎樣才能 避免或防止再發生諸如「文化大革命」這樣可怕的事情時說：「我們這個 國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義的民主和社會主義的法制。
現在我們要認真建立社會主義的民主制度和社會主義法制。只有這樣，才
1＜黨和國家領導制度的改革＞，《鄧小平文選第二卷》，人民網，檢索日期：99 年 2 月 18 日，
http://cpc.people.com.cn/BIG5/69112/69113/69684/69695/4949714.html。
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能解決問題。」2 什麼是社會主義民主？從中共重要文獻中可以找到答案：
趙紫陽（十三大 1987）：「社會主義民主政治的本質和核心，是人民當 家作主」；江澤民（十四大，1992）：「我們的政治體制改革，目標是建設有 中國特色的社會主義民主政治，絕不是搞西方的多黨制和議會制。人民民 主是社會主義的本質要求和內在屬性。」；「社會主義民主的本質是人民當 家作主。國家一切權力屬於人民。胡錦濤（十七大，）：「人民民主是社會 主義的生命。」；「政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須 隨著經濟社會發展而不斷深化。要堅持中國特色社會主義政治發展道路，
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國」；「人民當家作主是社會主義民 主政治的本質和核心」。
吳瀚非（2002）分析中共幹部選拔制度時表示，有什麼樣的政治制度 就有與之相適應的幹部選拔任用制度。在中國社會主義發展的歷史進程 中，幹部選拔任用制度直接受中國特色社會主義民主政治的決定和制約，
中國特色社會主義民主政治的性質決定幹部選拔任用的性質。社會主義民 主是人民當家作主，人民是國家與社會的主人，因此，幹部選拔任用制度 必須是保證選拔出能夠為無產階級和廣大群眾服務的公僕制度，保證能把 社會中最有能力為人民服務的人選拔到一定領導崗位上的制度。而隨著改 革開放與社會主義現代化建設的快速發展，物質文化生活水準不斷提高，
對民主政治意識不斷增強，幹部選拔制度自然也必須適應社會主義民主政 治的要求不斷改革，擴大民眾參與程度，使民眾對幹部的產生有知情、參 與權、選擇權、監督權，選出來的幹部能得到民眾的公認。3
就以上資料分析可知，中共的社會主義民主不是西方民主國家的自 由、民主，社會主義民主簡單的說，即是在堅持黨的領導、堅持走中國特 色社會主義政治發展道路的原則下讓人民當家作主。當中共擴大人民當家 作主的範圍或深度，社會主義民主就向前邁進一步，幹部選拔制度會更符 合民眾公認原則，因此社會主義民主的發展推進了幹部選拔制度民主化的 進程。
2＜答義大利記者奧琳埃娜·法拉奇問＞，《鄧小平文選第二卷》，人民網，檢索日期：99 年 2 月 18 日，http://cpc.people.com.cn/BIG5/69112/69113/69684/69695/4949717.html。
3 吳瀚飛，《中國公開選拔領導幹部制度研究》，北京：中國社會科學出版社，2005。頁 24-27。
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二、黨的建設與幹部選拔制度
中共黨的建設也就是黨的執政能力建設。1997 年江澤民在十五大針對
「改革開放和現代化建設條件下建設一個什麼樣的黨、怎樣建設黨」的問 題曾要求全黨各級領導幹部，尤其是幾百名中央委員、幾千名省部級幹部 要從思想上、組織上、作風上全面加強黨的建設，提高領導水準和執政水 準。
由於內外情勢快速變化，中共自覺面臨提高執政能力的重要性與急迫 性，十六屆四中全會特別作出「關於加強黨的執政能力建設的決定」。該 決定對「黨的執政能力」定義為：「黨提出和運用正確的理論、路線、方 針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，採取科學的領導制度和領 導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有 效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。」而如何建設高素質 幹部隊伍，提高領導水準和執政水準、提高拒腐防變和抵禦風險能力則是 提高執政能力的兩大課題。由於事關重要，該決定將提高執政能力的重要 性定位在「關係中國社會主義事業興衰成敗、關係中華民族前途命運、關 係黨的生死存亡和國家長治久安」的高度。該決定重要內容是：以馬克思 列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表為其指導思想，加強對領 導班子特別是主要領導幹部的監督，發揮黨組領導核心的作用；要求抓好 領導幹部的理論和業務學習，帶動全黨的學習，努力建設學習型政黨；要 求深化幹部人事制度改革，建設一支善於治國理政的高素質幹部隊伍；堅 持黨管幹部原則，貫徹黨管人才原則；堅持黨政人才、企業經營管理人才 和專業技術人才三支隊伍一起抓，把各方面優秀人才集聚到黨和國家的各 項事業。
加強黨的執政能力建設已成為中共當前政治改革重要的環節，是中共 衡諸內外環境變遷，適應社會實際發展所採取的策略，其重點是必須建立 一支高素質的幹部隊伍，因此，改革幹部選拔制度，將各方面優秀人才選 拔為黨的領導幹部，是提升黨的執政能力建設的第一步，也是中共黨的建 設成功與否的關鍵。