在經濟發展與地方事務上，政府也應該透過各種軟硬體建設加強外人投資 意願，同時改善居民生活。但縣政府長期以來財政狀況非常困窘，而六輕又積 極地展露出回饋地方的熱誠，因此苦無資源的鄉下政治人物便趁機與企業建立 密切的合作關係。在上級政府失能退位的情況下，六輕透過各種大型建設與福 利措施的金錢挹注填補了國家施政的空缺，並建立起樂善好施的「大善人」形 象；而地方政客也能藉以向民眾誇耀政績，同時獲取許多不可言明的「好處」。 更深遠的影響則是麥寮與六輕從此陷入緊密交纏、難以分離的互動模式當中。
然而這種如膠似漆的狀況並非自始皆然。在我進行田野調查的過程中，許 多環團、居民、六輕員工都認為2010 年爆炸案是個重要的轉捩點。在此之前，
六輕僅僅透過利益的輸送，交由地方頭人排解紛爭，但如此的作法無法讓廣大 的居民感受到廠方回饋的誠意。因此爆炸案引發民怨後，六輕除了極力宣傳工 安與環保措施的改善，也重新調整了敦親睦鄰的目標與方向：不僅增加了在地 員工的錄取名額，亦大舉挹注基礎建設與社福補助，並積極參與社區事務。雙 管齊下，扭轉了地方對於六輕的不良印象。如同六輕涉外組的資深專員吳先生 所說：
[民國] 99 年那邊公司發生這個工安事故，損失也不少，…也投資不 少，重點是說，我們有去改善，相對的，對地方的那個觀念又有改 觀…。過去真的，剛在這邊的時候，…上面的思維齁，意思說，針對 地方的民意代表，搓圓的變扁的就好了，…處理到好，後面的老百姓
不用去…；但是現在，比較注重的是比較全面性的，大家比較會受惠 到的。137
其中最關鍵的政治人物莫過於民進黨籍的前任鄉長許忠富。經營寺廟工程 而發跡的許忠富，曾長期擔任麥寮信仰中心拱範宮的主委，累積了深厚的地方 勢力，並於2005 年當選雲林縣議員，但在 2009 年轉戰鄉長時以六百餘票惜 敗。有別於前後任縣長蘇治芬與李進勇表面上堅持對於六輕的監督與對抗，許 忠富於2014 年二次競選鄉長時便主動將「企業合作」視為提升麥寮整體水平的 重要政見。138成功勝選後，許忠富提出「翻轉麥寮城市印象」計畫，獲得中央 各部會與台塑企業的經費支持。此計畫期望透過公共建設、社區營造、文化保 存、環境保育與社會福利的全面改善，讓麥寮搭上六輕的腳步，一同邁向都市 化與現代化的快速發展。這顯示出在「廠鄉關係」的界定上，許忠富認為六輕
「必須」帶動麥寮一同發展，創造雙贏，才是企業存在的價值所在。而台塑近 年來在建設回饋方面的付出，也讓鄉長給予高度肯定。在2017 年 9 月由環保署 舉辦的「六輕相關計畫環境影響評估審查結論執行監督委員會第68 次會議」
上，首次出席的許忠富即對在場的環評專家和監督委員明白地表示：
台塑企業對國家與企業創造無限的經濟價值，那麼麥寮鄕就應該隨產 業發展帶來繁榮，如果沒有，企業也就沒有永續及存在的價值，今天 我也應該說些老實話，台塑企業這幾年來對麥寮鄉，誠意很夠如與學 術界合作，輔導農漁牧產業升級，申請有機安全認證，…更參與鄕內 重大建設。…[鄉公所]提出與企業共同合作「翻轉麥寮城市印象」，…
未來超越都市化，逹到產業共榮，永續共存，地方共生的目標，…透 過生活機能譲麥寮成為宜居的生活新城市，同時在台塑企業王總裁配 合鄉內建設下，不久以後將成為台灣石化產業與地方創造雙贏的局
137 六輕涉外組專員吳先生，2019 年 2 月 1 日 訪談紀錄。
138 許忠富，2014 年 9 月 27 日 李進勇麥寮競選總部成立造勢晚會 發言紀錄。
面。139
許忠富企圖透過這波建設運動，一舉翻轉麥寮的兩大刻板印象。除了從落 後貧窮的偏遠鄉村朝向進步的現代化「都市」邁進以外，另一個面向即為洗刷 外界給予的污染意象。在地方稅收、經濟成長、公共建設等各面向，麥寮都是 死氣沉沉的雲林縣中最為活躍的鄉鎮。1994 年建廠以來登記營利事業成長數超 過200%。房價也跟著水漲船高，每坪實價登錄金額比全縣平均高出將近 1 萬元 (台塑關係企業麥寮管理部 2015)。麥寮人口也已超越北港、斗南、西螺等傳統 城鎮，成長為全縣第三高，更是沿海地區唯一人口正成長的鄉鎮。但外界賦予 麥寮的意象卻全是工業污染與環境髒亂，因此許忠富期盼透過具體的都市建 設、產業發展以及文化歷史的探察，翻轉外界的刻板印象，讓麥寮人生活在這 片土地上，能夠感到光榮與尊嚴。140
在許忠富的主政之下，六輕與麥寮的互動關係越來越緊密。據某位鄉民代 表所述，麥寮鄉公所年度預算皆高達9、10 億元之譜，在全台各鄉鎮中名列前 茅，而其中超過80%以上都來自六輕貢獻的房屋稅、地價稅、敦親睦鄰基金、
電業促協金。141包含電費、垃圾處理費、急難救助金、學童獎學金、營養午 餐、老人共餐等贊助補貼；以及道路修築、學校校舍翻新、設立長庚醫院分 院，以及設籍於麥寮的民眾每人每年皆可獲得7200 元的敦親睦鄰基金……等 等，都是六輕與鄉公所以「廠鄉一家親」的意象所共同推動 (台塑石化股份有 限公司 2017)。2018 年 2 月，六輕更是捐贈了將近五億元興建全國最具規模的 社教園區，同時也是麥寮鄉有史以來最大的建設案。142
139 許忠富，2017 年 9 月 8 日 行政院環境保護署六輕相關計畫環境影響評估審查結論執行監督 委員會第68 次會議紀錄 發言紀錄。資料來源：
https://www.epa.gov.tw/public/Data/710119203471.pdf。
140 許忠富，2018 年 2 月 14 日 民視新春自由行電視節目 受訪發言紀錄。資料來源：
https://www.facebook.com/zhongfu.hsu/videos/1209902969143410/。
141 鄉民代表吳明宜，2019 年 1 月 4 日 訪談紀錄。
142 許忠富，2018 年 2 月 10 日 麥寮鄉社教園區開工動土典禮 發言紀錄。資料來源：
https://www.youtube.com/watch?v=smlx7d0ETG8&feature=youtu.be。
圖4：前任鄉長許忠富與台塑總裁王文淵於社教園區動土典禮上同台 (資料來源：麥 寮鄉社教園區開工動土典禮直播影片
https://www.youtube.com/watch?v=smlx7d0ETG8&feature=youtu.be)
想當然爾，許忠富與六輕的友好引起了在地環保人士的強烈抨擊。從事環 境運動二十年的雲林縣淺海養殖協會理事長林進郎，在2010、2011 年爆炸案頻 傳時，與時任縣議員的許忠富一齊帶領鄉親向六輕抗議。但許忠富上任鄉長後 朝財團「靠攏」，無視污染危害而一意推動大型建設，林進郎痛批這完全是本末 倒置的作為。143不過扣除環團的批評，麥寮的居民對於這些大興土木的建設多 半認為「很有感」。在鄉親心目中，麥寮即將擺脫過去偏遠鄉村的低度開發狀 態，朝向國際都市邁進。有別於過往沿海地區好大喜功且貪污腐敗的傳統政客 形象，許忠富扮演的是充滿遠見的開拓者與務實做事的公僕角色，以誠懇積極 的態度全面提升麥寮的軟硬體設備。一位在地村長便盛讚許忠富企業化經營的 效率與魄力，帶動建設發展的速度甚至超越五都：
路上十個有七個會稱讚許忠富執政，風評很好。麥寮現在是轉捩點，
許忠富這五六年做下去，會大改變，十三村每一個部落都在大改變，
大小建設都在動。他跟其他鄉長不一樣，前任鄉長九年大家都知道，
143 林進郎，2018 年 5 月 9 日 雲林平原社區大學 107-1 期公共參與週-流域共學系列講座：《離 岸》六輕為鄰二十年的田園輓歌 發言紀錄。
都在尻瀝青鋪路而已…麥寮很多工作都停頓太久，他是一個企業家，
用他經營公司的模式來經營公所。所以他很急，他把麥寮經營的很不 同...全省全台灣只有麥寮這樣，同步動工十多個地方，都是大型的，
幾千萬幾億的。鄉村可以這樣，五都都沒有這樣了還鄉鎮，很恐怖。
144
這種透過公共建設與社會福利進行回饋的「敦親睦鄰」，不僅讓地方政治人 物獲得民眾高度支持，累積從政資本；六輕也能從而建立起「大善人」的形 象：這些經費挹注並非造成污染而須負起解決責任的「賠償」，而是展現企業額 外誠意的「恩施」。尤其當私人企業將「並非自己職責」的公共事務妥善完成，
適時填補上級政府的失能空缺時，往往能夠贏取地方社群的信任並獲得話語 權，藉以宣導於己有利的科學論述。在社教園區的動土典禮上，台塑總裁王文 淵便直接引用溫啟邦的研究向在場官員與廣大民眾指出，影響生命最主要的因 素無關工業污染，而是心情是否快樂。他希望這座園區能提供居民休閒的空 間，讓生活愉快，自然就能提高壽命：
我有一個朋友叫做溫啟邦，過去他在美國的Chevron 化學工廠，…他 發現說，在那邊做的員工，比附近的居民跟外面的居民的平均年齡超 過三年。他一個結論就是說，人的生活規律，跟生命有相當關係。最 近又有一個研究說，我們人的生命影響最大的是什麼？就是心情快 樂。145
除了經濟發展與回饋建設，六輕也積極參與地方活動，融入社區，營造「一 家人」的認同感。2017 年農曆大年初二，麥寮鄉公所舉辦「2017 麥寮鄉親新春 賀喜慶團圓」農特產品品嘗會。六輕贊助300 萬元，席開 1000 桌，宴請逾萬名
144 瓦磘村村長陳志賢，2018 年 8 月 2 日 訪談紀錄。
145 王文淵，2018 年 2 月 10 日 麥寮鄉社教園區開工動土典禮 發言紀錄。資料來源：
https://www.youtube.com/watch?v=smlx7d0ETG8&feature=youtu.be。
鄉親回娘家團圓吃辦桌。同年4 月，更舉辦歷年來規模最大的敦親睦鄰活動：
「廠鄉一家親，萬人迓媽祖」，與麥寮的信仰中心拱範宮合作，將傳統的媽祖遶
「廠鄉一家親，萬人迓媽祖」，與麥寮的信仰中心拱範宮合作，將傳統的媽祖遶