面對公害時，一般環境運動所採取的抵抗方法無非體制外的遊行抗議，以 及體制內的法規修訂與環評程序。但吳明宜在此倡導的理念藍圖則是結合體制 內與外的新型互動模式：揚棄對於政治的漠不關心，民眾積極參與地方公共事 務，推舉出無派系色彩、無利害關係的代理人透過選舉進入體制內對六輕與傳 統政客進行監督。事實上，這次廢票聯盟所捲起的浪潮已經讓許多懷有理想的 政壇新人初試啼聲即獲得勝選。最具代表性的便屬首次參選鄉民代表即雙雙高 票當選的吳明宜與吳宗典。剛滿三十歲的吳宗典曾任麥寮鄉籃球協會理事長、
月光下小麥協會總幹事，為友善農場團隊的核心成員之一。想法新穎的他未來 想從自己拿手的體育與文化面向切入，透過各種運動賽事的舉辦，以及「點亮 中正路」的老街復甦計畫，從點、線、面逐步擴展，加強居民參與，同時也能 增加觀光人潮。同樣地，他跟吳明宜都認為近年來鄉公所與六輕合作的「大興 土木」路線，無法有效地串連成觀光產業鏈，也容易引起工程款項利益分贓的 弊病。223
因此，吳明宜上任後便迅速與其他鄉民代表達成共識，有別於過去鄉公所 與代表會關係融洽，224新一屆的代表會將會嚴格審核鄉公所的每一筆預算。225
222 鐘小姐於 2019 年 4 月 8 日之 Facebook「麥寮鄉長廢票聯盟」社團討論串之留言。資料來 源：https://www.facebook.com/groups/250796732235453/permalink/330143170967475/。
223 鄉民代表吳宗典，2019 年 1 月 24 日 訪談紀錄。
224 前任鄉長許忠富與前任代表會主席蔡長昆關係非常緊密，因此鄉公所過去四年的預算幾乎從 未遭到代表會的任何刪減。
225 鄉民代表吳宗典，2019 年 1 月 24 日 訪談紀錄。
原因在於鄉公所受益於六輕繳納的稅金與各項捐贈，每年握有高達十億元的預 算可以運用，在全台名列前茅。但在過去「所」「會」過度和諧的互動模式下，
鄉公所提出的預算編列與後續執行，並未受到代表會確實的審查與監督。進 而，新任鄉代們擔心在行政效能不彰的背後，可能隱藏了利益分贓與黑箱協商 的不法行為。因此本屆所有鄉代不論是連任或者首次當選，都已建立起共識，
未來將會嚴格審查預算與監督後續的執行狀況，讓地方治理體系進入公開、透 明、合法的正常化運作模式。
當然，這並不表示這些鄉代們全然摒棄過去慣用的派系運作模式，轉而擁 抱新型態的政治實踐。事實上，吳明宜也是利用利益的槓桿將其他鄉代「招 募」進來。鄉代們各懷鬼胎，有人為了承包六輕工程，有人想要爭取煙囪清潔 費，也有人是因為派系不同而亟欲打壓鄉公所。為了達成各自的目的，建立起 代表會的威望可說是全體鄉代的共識。再加上廢票聯盟所帶起的新政治熱潮，
吳明宜巧妙地將這些因素加以運用，讓他對六輕與鄉公所的監督訴求能夠成功 獲得鄉代們的認同，一步一步慢慢地朝理想邁進。226
在2019 年 4 月 7 日氣爆案的後續發展中，所有地方頭人幾近噤聲，只有吳 明宜與縣議員許志豪、許留賓等少數政治人物仍舊緊追氣爆議題，延續討論的 聲量。歷經多次的賠償協商會議，地方頭人與六輕廠商仍然無法達成共識。在 談判破裂的情況下，吳明宜等人也從5 月中開始發動多起陳情抗爭，但政治人 物與居民的動員狀況並不如預期。儘管7 月中六輕與地方政客再次召開溝通平 台會議，但仍然沒有具體進展。地方耳語也盛傳部分承包六輕工程為業的地方 頭人在背後施壓，導致相關的抗爭活動難以有效串連。227由上述狀況可知地方 政治與企業之間的利益糾葛早已盤根錯節，難以化解。
然而，狀況絕非毫無轉圜餘地。由於此次氣爆造成之災損非常嚴重，但是
226 鄉民代表吳明宜，2019 年 1 月 14 日 訪談紀錄。
227 2019 年 5 月 16 日，筆者於海豐村村長陳連對服務處與民眾聊天紀錄。
六輕態度卻異常傲慢，溝通手段與賠償金額都讓居民無法接受。距離六輕最 近、氣爆威力首當其衝的海豐村便在5 月協商破裂後陸續成立村民自救會與
「麥寮養殖權益促進會」，準備進行系統性的長期抗戰。我在氣爆過後也實際造 訪了兩次海豐村，幾乎所有居民都不滿於六輕花費大量金額從事敦親睦鄰，但 卻連最基本的工安保障與災後賠償都做不到。儘管地方政商結構難以撼動，這 些居民仍然抱持著堅持對抗到底的氣憤心態。而吳明宜也藉此將環保團體的聲 音帶回麥寮。透過與都市環團、專家學者的合作，希望能夠在環境監控、污染 防治、工安通報、損害賠償等各個層面都建立起系統性的論述作為訴求，聯合 受災居民一齊向六輕和政府施壓。未來也會引進更多環團的資源，在麥寮推動 居民的培力與訓練。
總言之，對於這些進入體制內改革的新政治實踐者來說，面對六輕這個龐 大的工業巨獸，重點在於麥寮人是否能夠成長出自我的「主體」意識，與六輕 進行「對等」的互動。而廢票聯盟所帶起對於地方政治與廠鄉關係的熱烈討 論，正是往前邁進的第一步。針對六輕的回饋與地方政府的合作，民眾已開始 出現更為細膩與深層的反思。4 月 7 日氣爆事件與後續的協商破裂，更是讓麥 寮人重新體認到六輕所帶來的污染危害，以及龐大利益輸送之中政商勾結的沆 瀣一氣。儘管這些意識才剛剛萌芽，但過往一手遮天的地方政客已然面臨到民 意監督的壓力，勢必需要改變與六輕的合作模式，從黑箱分贓轉往公開透明，
並增加公民參與的程度。相對的，如同我在麥寮進行田野調查過程中經常聽到 居民所說的比喻，企業方也要擺脫「租客」花錢消災的敷衍心態，發自內心地 將麥寮視為一個真正想要長居久安的「家」，努力維護環境與健康，這才是麥寮 人真心盼望的「共存共榮」。228
由此可知，縱使麥寮跟六輕早已交織相融、難以分離，但並不代表這是個
228 麥豐村村長吳子瑋 2019 年 1 月 18 日 訪談紀錄；麥津村村長林東宏，2019 年 1 月 30 日 訪 談紀錄。
根深柢固、無法翻轉的靜態結構。當突發的重大事件來襲，許多風平浪靜時隱 而未顯的問題便一舉爆發開來，尖銳地呈現出內部存在已久的老舊沉痾與衝突 矛盾。社區並非動不起來，居民也絕非乖巧被動的傀儡，面對政治、經濟、社 會等面向看似全面宰制的政商結構，這些地方的行動者仍然保有令人充滿希望 的積極能動性。