第五章 臺北市海砂屋重建制度之研擬
第一節 建立臺北市海砂屋重建制度目標
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第五章 臺北市海砂屋重建制度之研擬
海砂屋重建乃基於排除災害及維護居住安全之必要，政府有積極介入的責 任，雖臺北市政府於民國 105 年起為有效解決海砂屋重建困境，增修或整併相 關海砂屋規定，將海砂屋分為鑑定、列管、拆除及重建四大管理週期，然因海 砂屋從鑑定到重建，往往需經過長期整合，若依現行「臺北市高氯離子混凝土 建築物善後處理自治條例」辦理重建作業，因需取得全體權利人同意，所以常 存有少數人之拿翹行為及搭便車心態因素，而造成整合困難及影響重建期程。
另法令制度上，又因不論其基地規模大小皆以齊頭式的 30%容積獎勵做為誘因，
且重建後新建物的稅賦未有減免配套機制，故海砂屋重建往往仍需搭配其他制 度如都市更新條例方能辦理重建作業。簡言之，若海砂屋重建制度僅是整併舊 規定制度或引用不同法令來執行重建，無通盤檢討整體「臺北市高氯離子混凝 土建築物善後處理自治條例」及其相關配套規定或政策，此將持續陷入海砂屋 重建之集體行動困境，也無法快速推動海砂屋重建的執行，惟有正本清源的修 正「臺北市高氯離子混凝土建築物善後處理自治條例」及其相關配套規定或政 策，藉由制度途徑的規範，並搭配選擇性誘因之獎勵政策，進而影響社會途徑，
建立互信機制及凝聚重建共識，方能解決海砂屋重建問題，以達到提升居住品 質及增進公共安全。
本研究透過文獻、個案探討、訪談及研究結果分析，探討現行「臺北市高 氯離子混凝土建築物善後處理自治條例」的問題，並透過專家焦點團體座談之 建議方向，研擬「臺北市高氯離子混凝土建築物善後處理自治條例」及其相關 配套規定或政策，本章內容包含三大部分，第一部分為目標，第二部分為架構，
第三部分為修正法令研擬，以求制度之嚴謹性，並達到降低災害之永續目的。
第一節 建立臺北市海砂屋重建制度目標
海砂屋重建一直是政府需解決的問題之一，但政府卻無法有效對海砂屋建 立平台管控，且現行的海砂屋鑑定機制仍需由海砂屋住戶自行自費申請檢驗，
導致目前實際現況往往無法掌握，又因海砂屋重建作業牽涉範圍相當廣泛，此 不僅涉及高氯離子鑑定程序，又包含列管維護、拆除法令依據、重建容積獎勵、
補助方案、重建財務執行作業等相關問題及技術瓶頸，為有效推動就必須仰賴 健全完整的海砂屋法令制度，然因目前臺北市海砂屋重建法令缺乏與時俱進的 完整法令制度及差異性獎勵誘因，若僅是依據「臺北市高氯離子混凝土建築物 善後處理自治條例」，海砂屋重建除需要百分百的同意比例外，將仍有重建資金
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第五章 研擬臺北市海砂屋重建制度
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來源及重建後的高稅賦負擔等問題，若同時以都市更新之方式申請海砂屋重建，
雖可避免百分百之高比例同意門檻及享有稅賦減免，但卻需與一般都市更新案 相同，需要進行冗長的法定及審議作業時程，亦無法有效解決相對較具有居住 安全疑慮之急需快速重建的海砂屋。
臺灣位處板塊活絡地帶且隨著全球氣候環境變遷，極端氣候導致都市連鎖 性災害事件頻傳，老舊建物顯有災害安全之憂，更何況海砂屋建物之居住危險 性。因此為有效完善都市防災，避免重大災害發生及增進公共利益，且為解決 海砂屋重建困境，須有強制力的執行政策及明確的執行態度，並搭配簡化的行 政程序、擴大獎助措施、差異化獎勵容積額度等，以增加執行彈性並解決實務 執行爭議，使海砂屋重建作業進程加速，讓所有參與重建之住戶因而對海砂屋 重建作業具信心且主動積極而非被動等待。因此，針對「臺北市高氯離子混凝 土建築物善後處理自治條例」及其相關配套規定或政策內容之問題進行研擬，
除以此作為臺北市海砂屋重建的主要法源依據，並朝以下之目標進行：
壹、
提升居住環境安全為使全體國民居住於適宜之住宅且享有尊嚴之居住環境，政府於民國 106 年 1 月 11 日公告修正住宅法5-1
貳、
健全都市防災機能，將提升居住品質載明於該法之第一條 立法目的項目中，由此可見提升居住品質的重要性，而提升居住品質又首 重於其居住環境之安全性，然海砂屋卻常常因其建物氯離子含量過高，產 生建物混凝土龜裂，嚴重甚至混凝土夾雜著鋼筋大片剝落，水泥塊落下砸 傷人的事件更是層出不窮。雖可以進行補強或加裝防護網、天花板等防護 措施，但仍無法減輕長期生活的恐懼，且一旦地震時又面臨房屋結構強度 不足而可能倒塌的危機；因此，臺北市海砂屋重建制度應比照內政部於 107 年宣布全面啟動全國性建築物耐震安檢及輔助重建補強措施，以「政府積 極維護居住環境安全，給市民打造一個安心居住的家」為目標，藉由「建 物快篩」及「重建補強」等多重行政管理方式督促早日改善，以維護居住 環境安全及人民生命財產安全。
由於都市的過度開發及都市活動頻繁，高強度與高密度的土地使用，
5-1 住宅法於中華民國100年12月30日總統華總一義字第10000297411號令制定公布共五十四條，
然為因應國內社會及經濟情勢快速變遷，並兼顧有效落實相關住宅政策及保障人民基本居住 權利，於中華民國106年1月11日修正公布全文計分八章，共六十五條。
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不僅使自然環境更趨破壞，也因人為的因素導致更大範圍的災害，使都市 成為高風險地區並衍伸出連鎖性災害事件頻傳，而災害間確有其衍生與相 互影響之特性，導致受災嚴重地區呈現聚集之分布(黃怡靜，2011：77)。
考量臺北市之都市居住人口及建築物分布密集度為全台第一，其一旦災害 來臨時，除對整體政經及社會之影響，對人民生命安全將造成更嚴重威脅，
海砂屋建物有結構強度不足的倒塌風險疑慮，又因目前技術尚無法對災害 發生的時地準確預測，為因應都市潛在災害風險及降低都市連鎖性效應之 複合性災害事件，惟有加速高氯離子危險建築物之重建，以達完成都市防 災作業之災前減災及預警之效，健全都市防災機能。
參、
增進公共利益為維護與保障公共利益，政府需要訂定相關法律規範，以維持公共秩 序及進行公共建設，達增加對公共利益的正面影響，故政府於 107 年 8 月 1 日設置國家住宅及都市更新中心，係為促進居住環境改善，提升都市機 能，增進公共利益，達到都市永續發展目標，但仍面臨誘因不足以及集體 行動困境等問題。因此如何有效推動海砂屋重建制度，除原條例之容積獎 勵及費用補助外，亦需搭配差異性誘因策略及稅賦減免之獎助作業，並針 對集體行動中搭便車者，給予較具差異性強度的罰則，以達改善居住環境 及促進社會全體的福祉。
肆、
落實建築管理建築管理是在維護公共安全、公共交通、公共衛生及增進市容觀瞻，
為建築法5-2
5-2 建築法於中華民國 27 年 12 月 26 日國民政府制定公布共四十七條，距今已逾八十年，其間 歷經十一次修正，最新修法為中華民國 100 年 1 月 5 日；然近年因我國社會經濟環境快速變 化，為求更加提升建築管理效能以因應相關災害，近期將再次增修部分條文導入第三方專業 團體辦理建築審查、施工勘驗與竣工查驗之落實三級品管，以達健全我國建築管理體制。
第一條所開宗明義揭櫫的立法旨意。而對於具公共安全疑慮的 海砂屋之管理，地方政府屬管理機關並為關鍵的地位，但卻僅扮演著被動 者的角色，無法實際掌握海砂屋之數量及加以控管，更遑論協助加速推動 海砂屋重建或補強，以降低危害及增進公共利益。若能通盤檢討現行海砂 屋管理相關法令規定，使其能建立落實建築安全之責任體制，建立因應不 同型態海砂屋之監督機制與獎罰規定，透過修訂相關海砂屋之法令，重整 現行有關規定之問題，建構完整高氯離子危險建築物重建管理制度，方得 以有效管控及發揮政府建築管理之實質功能。
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