招募機構分析

我國招募組織參照美、日、新加坡等國招募機制，於民國88年1月1日成立「國 軍人才招募中心」，藉此整合國軍招募資源及結合民間與政府組織，期使青年學 子獲得完善資訊，進而加入國軍陣容；民國94年1月1日國防部秉持「常後分立」及

「招募資源」考量下，將招募機構納入國防部後備司令部管轄，另下轄北、中、

南三區並於同年擴大辦理專業志願士兵甄選任務；民國96年1月1日考量「事權統一」

與「資源分配」因素，各地區招募中心收容各招募站改由各軍司令部管轄，其執 掌為負責北、中、南地區招募業務，同年，編成國軍招募中心，隸屬國防部人力 司，負責全軍性招募政策制定與試務業務，其架構圖如圖4-1。

1.教育部軍訓處--(協助線)--國防部

2.教育部軍訓處-(指揮線)-縣市聯絡處暨校外會

3.國防部-(指揮線)-各軍司令部-(指揮線)-地區招募中心，地區招募中心-(指揮線)-服務站 4.地區招募中心--(協助線)--協力部隊

圖 4-1:國軍招募編組架構圖

資料來源：http://www-rdrc.mnd.gov.tw/rdrc/RecCenter-1.aspx，2012/04/13。

壹、業務職掌

國防部招募中心負責國軍各招募班隊政策與招生計畫策頒及全般試務工作管 制督導；地區招募中心以進入校園實施宣導及參與校園徵才活動為主，並提供國 軍薪資、福利、待遇諮詢；海報、簡介、文宣索取以及協助安排參加軍事單位及 軍事院校參觀或體驗活動等；各軍司令部依招募政策負責全般招募計畫、管制、

考核、任務目標賦予等管制作業，並負責各就業（學）班隊甄選試務及派遣部隊 招募員配合地區招募中心執行學校宣導、兵役抽籤、役男體檢及其他各項例行性 宣導作業，其業務職掌，如圖4-2。

圖4-2：國軍業務職掌架構圖

資料來源：http://www-rdrc.mnd.gov.tw/rdrc/RecCenter-1.aspx，2012/04/13。

為落實「軍種自招」及「社區化招募」，三軍司令部皆有招募組織，以陸軍 為例，其招募人員採「附加編組、專人專責、分層負責」方式編成，主要招募對 象為志願役士兵，其任務區分：軍團指揮部統籌社會青年招募，旅、群級負責役 男營內轉服，步兵旅則專責新訓中心役男招募。

計有6個軍團防衛部單位，招募組設置於軍團本部，專責社會青年招募任務，

管制所屬分遣組推動地區招募任務，其中，外島地區因區域市場特性由本島各招 募人力負責協助；司令部負責招募員訓練與培訓、文宣通路行銷、行政作業管制 等事宜；各軍團、防衛部及外島地區則依年度賦予數，推動重點學校進駐與協同 地區招募中心遂行招募宣導等作業。其編組表，如圖4-3。

圖 4-3:陸軍招募人員編組架構圖

資料來源：陸軍司令部，2012，〈102年人才招募工作實施計畫〉，頁16-17及本研究整理。

貳、人員編組與事務分配

國軍的招募人力可區分兩類，一是隸屬各軍司令部，由國防部統整的各地區 招募中心編制招募員：另一類，是由各軍司令部或中央單位，因軍種自招自用需 求，而編成的部隊招募員，前者負責國軍所有班隊招募作業，後者則以招募志願 役士兵為任務，其分述如次：

一、人員編組

（一）地區招募中心

國軍人才招募中心組織編成可區分四個階段，第一階段為民國 88 年前，採臨 機性任務編組，由各軍種於所屬單位擇優選派，施以短期訓練後至各地區實施軍 種招募，任務結束後即解散、歸建；第二階段參照國外經驗於民國 88 年成立招募 中心，並隸屬於國防部參謀本部人事參謀次長室，下轄北部、中部、嘉南及高屏 等四個地區招募中心及服務站，職司國軍人才招募專責工作及整合三軍資源，落 實一元化招募政策。

第三階段因考量後備司令部平時為國軍與民間事務協調窗口，長期經營地方，

具良好的區域溝通特性，因此，民國 94 年招募中心改隸後備司令部，並改銜為處，

各軍種招募組裁撤與縮編；第四階段為因應募兵政策與國防組織調整，民國 96 年 改隸至各軍種管轄，並由國防部統一整合，希望透過各軍種招募資源及公、民營 機構的招募通路，共同達成招募目標。各階段人員編組，如表 4-1。

表 4-1：我國招募人力各階段編組統計表

士官平均服役年資為6.6年、士兵2.57年，學歷以高中（職）為主，背景官科多以步

表4-4：2012年北部地區全年度各類型招募場次統計表

區分 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月

10月 11月 12月

區分 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月

10月 11月 12月

徵才 ─ ─ 42 93 93 ─ ─ ─ ─ 6 ─ ─ 234 校園

宣導 4 136 681 351 204 110 18 ─ 14 94 275 301 2,188 駐點

服務 ─ 583 505 456 577 457 576 562 516 591 575 520 5,918 專案

活動 62 ─ 5 ─ 47 15 ─ ─ 8 14 ─ ─ 151 地區

活動 14 9 36 1 25 29 30 19 38 39 47 34 321

資料來源：國軍人才招募中心，2013，〈101 年專業志願士兵暨儲備士官招募專卷輯錄〉及本研究整理。

若以每人、每天列計，扣除人事行政局公佈年度例假天數 112 天後，平均每人、

每天執行 1.43 場；進一步，以縣市區分，台北地區全年度執行 3,479 場次，以現有 縣市招募人力 10 員計算，平均每人 347 場次，每人、每天執行 13.75 場次。

表 4-5：國軍招募人力事務分配統計表

區 分 1999 年 2005 年 2007 年 2010 年 2012 年 2013 年 需 求 數 約 11,100 人 6,561 人 11,068 人 16,445 人 22,387 人 25,778 人 招 募 人 力 150 人 125 人 109 人 109 人 109 人 109 人 招 募 比 1：113 1：52.4 1：101.5 1：150.8 1：205.4 1：236.5

資料來源：http://www-rdrc.gov.tw/rdrc/GovNews，2012/04/13 及本研究整理。

另外，以年度各班隊招募需求探討：1999 年，招募需求數約為 11,100 人，編 制招募人力為 150 人，招募比為 1：113；至第三階段（2005 年），國軍招募編組 至後備司令部，除就業班隊停招，編制人員也由 150 人裁減至 125 人，調整後，其 招募比約為 1：52..4；2007 年，招募人力由後備司令部回歸各軍種，時值金融風暴 及經濟景氣低靡，國軍擴大招募員額，在人力無增加，就業班隊復招情形下，其 招募比約增加為 1：101.5。

而自 2010 年起，因應募兵制政策，義務役役男徵集人數逐年減少，連帶提高 志願役需求員額，因此，在現有人力下，招募比逐年攀升，以 2013 年為例，預計 招募 25,778 人⁶¹，其招募比更高達 1：236.5，如表 4-5，意指平均每人年度需要輔導 236.5 個考生，扣除例假天數 112 天，換算為每人、每天需輔導 1 個以上考生，才 有機會達成目標。

61 以 102 年度中正預校、二專班、正期班、二技班、大學儲備軍官團、志願士兵（不含在訓新兵 及在營常備兵）、專業士官、專業軍官飛行常備軍官班等班隊招募員額列計。