第二章 相關文獻
第三節 美日招募經驗
兵役制度是一個國家重要的軍事制度，完善的兵役制度可有效提昇整體國防 戰力，我國現正朝向兵役制度轉型的關鍵點，若能有效的參照美日等國「募兵制」
的經驗值，將可避免陷入政策口號化的泥淖。
壹、美國
美國的「募兵制」兵役制度，是根據 1917 年制定的「募兵法案」（Selective Service Act），美國男子屆齡都需要登記服兵役，為一套平時實施「募兵制」、戰時實施「徵 兵制」與「募兵制」併行的制度。
一、招募制度沿革與職權
美國在 20 世紀初期，魯特（Elihu Root）創建一般參謀制度改組軍隊，是美國 群眾型武裝力量開始形成的時期，自 1945 年以來，美國朝向募集自願及專業的募 兵制發展，實際上是為了進行「總體戰」而設計的軍隊，直至 1960 年代後期，美 國陷入越戰泥淖，國內反戰聲勢高漲，尼克森（Richard Milhous Nixon）總統於 1973 年宣布廢止「徵兵制」，改行「全志願役」（All Voluntary Forces）方式的兵役制度，
也同時象徵著群眾型武裝力量的轉型。
目前，美軍現行兵役組織有兩套系統，一是國家徵兵署負責的政府兵役登記 系統，另一是國防部所屬的各軍種分別進行的募兵系統，全國共有 2 千多個募兵 委員會，志願從軍者服役役期最低為 3 年，招募對象為年滿 17 至 35 歲之美國全國 男女青年，其可區分軍官及士官，軍官負責軍事領導，士官負責軍隊管理與教育 訓練，亦為軍隊的骨幹。
美軍招募司令部（USAREC）以下單位計有：招募旅、招募營、招募連、招募 站，以陸軍為例，下轄 5 個招募旅、41 個招募營、238 個招募連、而招募站依區域 大小及人口密度遍及各州市中心約 1570 個招募站，編制招募員 6,300 人，每年招 募數約 8 萬人（溫在春，2006））。近年來，為有效提供全程的服務諮詢與管制作 為，年度招募目標的賦予，改採以招募站為單位，各招募站依工作內容區分為：
Engagement team（負責市場區隔）、Recruiting support team（管制目標市場）及 Future Soldier leader（形塑品牌定位）等三組，如圖 2-2。
圖 2-2:美軍招募站任務編組圖
資料來源：Headquarters United States Army Recruiting Command.2011.《Recruiter Handbook》.22/11.p.1-1
二、招募對象與人力運用
（一）招募對象
招募對象為全國 18 至 42 歲男女青年，經過測驗與體格檢查合格後，可依照其 志願申請入營服役，第一次入營服役的士兵，最低服役役期為 4 年，技術官科類 別，如核子動力、電子等較複雜專業士兵，則為 6 年，服役期滿可延長服役 2 至 20 年，最長為 30 年；若不續服現役，可選擇退伍或轉服預備役，並依規定辦理晉 任或轉換軍種服務21。
（二）人力配置與教育訓練
美軍向來由資深的軍官與士官負責軍隊招募工作，隨著徵兵制的停止實施，
募兵的數量與品質更益重要，美陸軍招募員來自各部隊，不限專長（MOS, Military Occupational Specialty），採自願及部隊遴選（非自願）兩種方式，自願者於合格結 訓後可自選服務單位，並於參加招募員訓練班合格結訓後及取得專長，另基層招 募員 3 年為 1 期，期滿後調整回原專長（MOS）職缺，或可申請評估續留招募專 長發展。
美陸軍招募員教育訓練課程計 7 週，課程重點：1 至 3 週為熟悉現有規定及入 營流程，包括執行招募時法令規章、系統軟體、招募站組織、各小組職責、申請 入營流程等，如表 2-3，第 3 週起實施招募站實習，並於最後一週實施課程期末測 驗，驗證招募員是否能夠依照既定的程序、步驟及要領來完成招募作業。
21 全球防衛雜誌編輯部，2005，〈他山之石─由美國成功的募兵制看起〉，《全球防衛雜誌：軍事家》，
41(3):20-21。
表 2-3：美國陸軍招募員第 1－3 週訓練課程表
身為招募支援小組（Recruiting support team）成員必須熟 稔考生報名申請入營各項程序，除介紹申請流程外，並
研究所入學補習教育、飛行訓練與證照執照測驗等，其薪資表，如表 2-4。 資料來源：www.militaryfactory.com/military_pay_scale.asp，2013/06/03。
由表 2-4 可發現，美軍的薪資結構不同於我國採累加制，而改採「不升則退」
(not applicable)
n.a.
(not applicable) 12 n.a.
(not applicable)
E4(下士) 10〜15 10 12 14 12
四、募兵制成功與危機因素分析
（一）募兵制成功因素
美軍募兵制成功有幾項主要的因素，首先，是受到經濟危機影響，軍隊吸引 力有所上升，一直以來經濟發展對募兵工作的影響都是反向的，經濟景氣時，失 業率低時，年輕人就業機會佳，從軍意願相對為低，美國募兵政策辦公室認為，
當一個國家失業率逼近 10%時，募兵的難度會顯著下降，兵員素質也會明顯提高，
美軍 2009 年的招募成長率即可驗證，如表 2-6。
表 2-6：美國 2009 年現役部隊招募統計表
區 分 目 標 數 獲 得 數 獲 得 率
陸 軍 70,045 人 65,000 人 107.7%人 海 軍 35,527 人 35,000 人 101.5%人 海 軍 陸 戰 隊 31,413 人 31,400 人 100%人 空 軍 31,983 人 31,980 人 100%人 總 計 168,968 人 163,380 人 103.4%人
資料來源：王震東，2009，〈美軍募兵：達標背後有隱憂〉，《冷眼旁觀‧GLOBAL MILITARY》，頁 53。
其次為宣傳教育及認同感的提升，美軍研究指出 1978 年至 1996 年間出生者經 歷過美蘇冷戰、波灣戰爭及 911 事件，在使命感與危機感的雙重薰陶下，從軍意願 大於各年齡層；此外，在招募宣導上，除大眾與小眾傳播媒介工具外，透過電腦 遊戲的體驗行銷，如 America’s Army、Navy Training Exercise Strike and Retrieve 等，
無形中也激發其對軍隊的興趣，透過行銷公司不斷的宣導教育，強化軍人的正面 形象，也提昇了社會各界對軍隊的認同感。
再來即是薪俸與福利制度的改革，除了調整基本薪俸外，官兵還享有住宅補 貼（BAH）、伙食加給（BAS）、生育補助、醫療補助和優惠購物（PX）等措施，
這些額外福利約佔人事費用的 6 成以上，若把這些隱性報酬加總，其實美軍的官 兵所得總額和一般民間單位不相上下，甚至有過之而無不及。
最後，是再入營策略與招募獎勵，鼓勵退役 5 年內官兵重新回軍服役，除保 留原有階級外並可獲得 5,000 至 19,000 美元的獎勵金，入伍年齡限制由 35 歲提高 至 42 歲；為有效提昇招募成效，招募人員遴選以具備部隊經驗或海外服役歸來軍 士官為主，並提供每招募一名新兵獎勵金 2000 美元的激勵措施。除此之外，美軍 也委託私人企業招募新兵，如 MPPI 公司等，藉由企業廣設徵兵工作站，遴選績優
招募員及優渥的獎勵機制，其公司口號是：「讓從事招募工作的每一位員工都成為 高收入者」，因此，每個員工薪資可達年薪 5 萬美金23。
（二）募兵制危機因素
雖然美軍募兵制是成功案例，但近年來也出現兵員短缺的危機，以 2000 年為 例，美陸軍為保持現有規模與作戰能力，每年必須招募 75,000 人，但資料顯示已 連續三年未完成新兵招募目標；而在空軍部分，積極投入 5,000 多萬美元的廣告費 用，但仍出現未滿額的情況；另在海軍方面，則是降低徵募標準來達成招募目標，
而軍校生的申請數也下降當中，。
此外，軍紀紀律也是衍生的問題，美軍的全球性戰略，經常需要出動兵力進 行對外干涉和維和行動，無休止的維和派遣，造成官兵身心俱疲，產生怨懟，進 而出現軍紀渙散與抗命事件24；其次，在募兵條件放寬標準上，美軍募兵的年齡上 限已提高至 42 歲，來源也擴大至難民、求庇護者及其他非移民簽證持有者，有意 願者只要通過甄試，即可快速享有美國公民身分，但放寬標準後與原先募兵制的 精兵政策是否能相符，有待觀察25。
不可諱言的，在兵役制度轉化過程中，變化最大的部份就是預算，1968 年美 軍官士兵的年平均人事支出費用為 38,131 美元，轉換制度後，增加到 65,000 美元，
預算總額扣除通貨膨脹因素後，人事費用增加率為 53%；另一方面，裝備/教育訓 練費用亦未減少，這顯示每個官兵都分到更多的裝備/教育訓練費用，亦即，募兵 制的施行讓美軍從原本勞力密集型軍隊轉型為資本密集型軍隊。
貳、日本
一、招募制度沿革與職權
日本在二次世界大戰後，受限於憲法無法成立軍隊，因此，1945年改以成立自 衛隊捍衛領土，其成員採募兵制，18至27歲男女青年皆可報考加入。招募轄管單位 為日本防衛廳自衛隊，內閣總理大臣（行政院長）兼負招募最高領導權責，防衛 廳長官（國防部長）經由陸軍幕僚長（陸軍總司令）行使有關招募指揮與監督權 責。陸軍幕僚長則協調海、空軍幕僚長，並透過陸上自衛隊各區域總監（相等我 國軍團司令）遂行三軍招募工作，因此，其招募工作主要由陸軍總部負責，海、
23 劉弋，2007，〈美軍徵兵煞費苦心〉，《中國民兵》，2:55。
24 張群，〈美軍難念四本經〉，《軍事天地科學與文化》，16-18 頁。
25 王震東，2009，〈美軍募兵：達標背後有隱憂〉，《冷眼旁觀‧GLOBAL MILITARY》，210:53-55。
空軍總部協辦。
日本自衛隊由陸、海、空三軍組成，總兵力約為24萬人，為遵節人力與物力 運用，其招募組織採三軍聯合方式，並以陸軍為主設置招募機構與專責人力，在 各區域總監指揮下，各地方協力本部配合日本現有行政區域規劃，全國設有50個 地方協力本部、383個出張所，各招募點設置集中於人口密集支都會區，如車站、
百貨公司或市中心附近，結合地理優勢，服務目標族群，其編組架構如圖2-2。
圖 2-3：日本招募組織圖
資料來源：http://www.mod.go.jp/gsdf/jieikanbosyu/contact，2013/03/23。
地方協力本部由本部及下屬的出張所組成，除負責招募業務外，也負責自衛 隊隊員退伍就業輔導，各地出張所（相當於我國的服務站）依行政區域規模設置，
以東京地方協力本部為例，下轄19個出張所，同一區域不及500公尺內，即有兩個 服務站；而人口稠密度較低的山梨、奈良、富山、佐賀等，僅有3至4個出張所配 置，故招募點增設以人口流動量、利於擴展與招募對象接觸和互動為考量。
除建置的招募機構外，日本亦編組聘任地方仕紳及協力團體共同從事招募工 作，藉由地方人士的威望、熱忱，鎖定區域性目標強化宣傳，因此，招募人力除 正規的招募編制人員外，通路運用上還衍生涵括各級部隊、親友、家族、知名人 士、老師、退伍軍人協會及兄弟會等，整體言，其招募架構採「三軍聯合招募」
除建置的招募機構外，日本亦編組聘任地方仕紳及協力團體共同從事招募工 作，藉由地方人士的威望、熱忱，鎖定區域性目標強化宣傳，因此，招募人力除 正規的招募編制人員外，通路運用上還衍生涵括各級部隊、親友、家族、知名人 士、老師、退伍軍人協會及兄弟會等，整體言，其招募架構採「三軍聯合招募」