第一章 緒論
第一節 研究背景與架構
壹、 研究背景與目的
近年來，世界各國政治、經濟、社會等環境快速變遷，許多國家為了因應局 勢與潮流，兵役制度在不影響建軍備戰前提下開始變革，而我國在考量世界潮流、
現代戰爭型態、國家資源分配及國內民意期盼下，兵役制度也由「徵募併行制」
逐次轉換為「募兵制」，並著手修訂兵役法等相關法令規章。
一、研究背景
兵役制度的制定與施行，必有其歷史背景與政經考量，除因時空背景、因地 制宜的兵役制度沿革外，武裝力量與文人政治間的權力平衡，也是兵役政策制定 的重要因素，以下將就兵役制度沿革與文武關係進一步實施闡述：
（一）兵役制度的沿革
我國兵役法在1933年制定，以徵集士兵為對象，區分國民兵及常備兵，役期半 年至三年不等，以18至45歲役男為主；1943年因應抗日戰爭兵員需求，緊縮免役範 圍，增列免役、禁役及女子徵調服勤，這是我國首次開放女性人員從事軍職工作；
1946年對日抗戰勝利，兵役範圍擴大至軍官、軍士、兵卒役三種階級與海、空軍，
此階段我國正式有陸、海、空三軍及軍官、士官、士兵明確階級。
1954年，因應政府播遷來台，參照美日經驗，以建立動員制度，精練常備，廣 儲後備為主；1959年，為確保反攻大陸60萬大軍數量，廣開兵源，提前役齡一年，
役男退伍後列為後備兵員，待命徵集，這也是我國後備役的起源；1974年，政府遷 台20餘年承平時期，人口逐年成長，為解決兵員超額問題改以抽籤號次徵集常備 兵、補充兵及國民兵，此階段也定下往後兵役抽籤的流程規範。
2000年，國軍實施「精實案」，因應超額役男，役期縮短為1年10個月，軍訓課 程亦可折抵，另訂定除役年齡為40歲，廢除國民兵改增替代役；2005年納入志願士 兵與女性於兵役法規範；2007至2008年，下修除役年齡為36歲，役期調整為1年。
至此，我國兵役制度在政治與社會關切下，開始出現「募兵制」的浪潮。
「募兵制」的議題在2001年首次被民意代表提及，2004年總統大選，兵役問題 成為政黨政策論述的主軸，時任候選人陳水扁先生於政見發表會時主張，兵役制 度需要變革，並採三個階段走向「募兵制」，至此，國防部於次年擴大招募志願役 士兵，並修訂兵役法送交審查；2009年，馬英九先生當選總統，選舉政見成為政策，
國軍兵役制度進入另一個里程碑，並規劃於2014年全面實施「募兵制」。
（二）文人領導國防事務
我國國防二法2的頒行，為國軍文武關係發展史上的轉捩點，也是政治發展過 程中一項民主鞏固的重要指標，洪路訓（2002）認為：國防二法頒佈與執行，將落 實文人領導國防事務，達到軍政軍令一元化的重要指標3。
觀察世界各國自1990年代以後，多數威權政體或軍人政府逐漸被民選政府所取 代，換言之，民主政治係以民意為依歸，政府經民主程序而產生，代表人民意志 行使權力。而軍隊是政府的一部分，所以民主政治下的軍隊，也就是文人領導的 國防事務4，而我國正參與此波沿革。
文武關係，不僅關注軍隊與文人政府之間的互動，更關係著一般社會與軍隊 之間的交流與平衡，而洪陸訓進一步依研究觀點、各國歷史演變以及軍隊角色功 能區分為「專業軍人的文人統治」、「軍人干政的禁衛軍」以及「以黨領軍的黨軍 關係」等種類模型5，而我國兵役制度的沿革正是藉由國防二法的落實，正式由世 人所詬病的「以黨領軍」模型進入「專業軍人」模型的文人領軍時代。
文人領軍強調的功能為：達到軍隊國家化、落實軍政軍令一元化、符合軍事 專業的需求、重視軍事倫理的實踐以及建立軍隊與社會關係的互動等五項6，其目 的即是強調文武隔離（divergence），認為軍人要脫離政治，維持專業自主的特質。
Micewski（2006）認為軍隊組織的招募採用志願入營或全民皆兵就足以影響國
2 〈國防二法指已於民國 89 年立法院通過，91 年實施的《國防法》和《國防部組織法》法案。
3 洪陸訓，2002，《軍事政治學－文武關係理論》，台北：五南圖書出版公司。
4 曹陽，2009，〈論我國「國防二法」文人領軍之設計〉，《復興崗學報》，93:216。
5 洪陸訓，2002，〈國防二法定頒後的文武關係〉，《新世紀智庫論壇》，20。
6 戴振良，2011，〈國防二法修頒後對文人領導國防事務之研究〉，《陸軍學術雙月刊》，
47(520):144-147。
家的發展，因此，兵役政策的施行情況會造成文人政府對於軍隊的控制；王傳宇
（2011）更認為對文人政府來說，兵役制度的設計是政府基於安全情況與威脅程度 來衡量軍隊的價值，設計人民透過何種方式參與軍事，使國家可以獲得最大利益 與最高效益，因此，參與方式的設計，關係到軍隊與社會兩者之間的平衡，文人 政府對於軍隊所具備的控制能力，也就是「文武關係」的建立。
有鑑於此，兵役制度所產生的連結關係，就足以影響一個國家的生存安全與 政權的遞迭更替。建立此種連接關係的基礎，就在於政府基於何種態度，用何種 方式招募軍人；具體而言，即是政府對其軍隊的兵役制度設計及其配套措施，將 會影響一國的國防體制，更是攸關國家安全與生存發展命脈的關鍵所繫。
二、研究目的
依據姚強、楊承亮（2002）就國人對兵役制度之態度所做的調查顯示7，國人 擔任志願役軍人的意願偏低，若選擇從事軍職，則意願擔任軍官的比例為58%、士 官20%、士兵3%，顯見軍人的社會地位仍無法打破「好男不當兵」的舊思維，而 志願役士兵在國人認同上仍是較缺乏吸引力。
我國規劃在2014年實施全面募兵制，募兵能否如期完成，除了總體（包含人口 環境、政治環境、經濟環境與社會文化環境）及個體招募環境（包含招募機構、
招募來源、民意監督與競爭者）外，募得足額與適質的兵員也是重要的因素，如 何透過現有的資源，獲得「量適、質精」的國防人力，是當前最重要的議題，本 研究目的為：
（一）比較我國與美日兩國募兵制度、招募體系及行銷策略。
（二）分析現行志願役士兵招募面臨的總體與個體行銷環境。
（三）探討現行志願役士兵招募行銷策略與面臨的窒礙因素。
（四）歸納目標族群提出可行的地區性招募行銷策略與作為。
7 姚強、楊承亮，2002，〈國軍實施募兵制可行性之研究〉，《國防部國防重要政策委託學者專家研 究專案報告》。
貳、 研究架構與研究範圍
一、研究架構
本研究主要以招募志願役士兵之行銷策略為主軸，而行銷策略首重整體環境 的了解與分析，因此，研究中將整體環境區分為總體與個體行銷環境兩大類，總 體環境以了解人口環境、政治環境、經濟環境與社會文化環境等項次為主；個體 行銷環境則以招募機構、招募來源、民意監督及競爭者等項次逐次實施分析。
在目標族群上是以志願役士兵為研究架構，以產品、通路、價格與促銷等行 銷4P組合為方法，並輔以計畫、執行與考核等三階段管控作為，期以研擬適宜的 大台北地區招募行銷策略，研究架構，如圖1-2。
圖1-2：研究架構圖
資料來源：本研究繪製。
二、研究範圍
研究區域以大台北地區為主；資料分析軍種兵科部分，以年度職缺員額及報 名數較多的三軍為代表；在訪談對象部分，以個人行銷環境中相關利害關係人為 主，希望藉由多面向的訪談，以了解目前招募策略的窒礙因素與可精進的方向。
計
畫
執
行
考 核 政治
環境 人口 環境
民意監督
競爭者 招募機構
招募來源
目 標 族 群 產 品
促 銷
通 路 價 格
經濟 環境
社會 文化環境