政策建議

本研究顯示達悟族的傳統文化是重要的生態保育機制、達悟族與志工 旅遊組織(海龜保育組織)於綠蠵龜保育並不衝突，問題的核心在於綠蠵龜 保育的執行方式。達悟族人並不認同綠蠵龜生態旅遊與移卵保育方式，此 問題源起於海龜保育組織並不了解達悟族文化，也未讓達悟族人信服於海 龜保育之標準措施。海龜保育組織工作站之選擇，影響達悟族人對志工之 善意或敵視。海龜保育組織第一線的志工對蘭嶼綠蠵龜保育問題有相當程 度之理解，但此問題依然存在，顯見海龜保育組織並未因應志工對綠蠵龜 保育問題之觀察，亦即海龜保育組織內部之訊息傳遞與溝通存有改善之處。

以上問題均與溝通相關。海龜保育組織保育工作難以和當地的風土民情，

不只無法促進當地居民對保育組織的支持，更可能瓦解當地原有的生態保 育機制。故保育組織在規劃保育工作之前，必須深入了解當地文化與保育 工作之關聯，避免組織保育不成反威脅欲保育之物種。

與當地居民的積極溝通為保育組織推動保育的重要工作之一。海龜保 育組織應主動舉辦權益人會議，以聽取當地居民對保育組織的運作意見。

海龜志工與達悟族人的互動在海龜保育工作上扮演重要的角色，透過海龜 志工與達悟族人的良好互動，達悟族人對海龜保育組織的保育工作有更多 的理解空間，能加強當地居民的保育意識，提升當地居民對保育的支持；

反之，當海龜志工與居民的互動機會不足或發生衝突時，當地居民則難以 對組織建立正面的印象，甚至排斥組織，嚴重影響保育成效。影響海龜志 工與居民互動的關鍵因子之一，是保育工作站的設置地點。如工作站位於 部落內，雙方之關係較為和諧；如工作站位於部落外，雙方之關係較為對 立。

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因此，海龜保育組織應考量工作站的地理位置是否能兼顧保育工作之 執行，以及提供海龜志工與達悟族人間有足夠的互動機會。海龜保育組織 亦可尋求當地居民的協助，共同保育綠蠵龜及管理其產卵棲地，促進社區 對綠蠵龜保育活動的參與，更能增進海龜志工與當地居民的互相認識與理 解。

另一方面，保育組織亦需確保海龜志工具備良好的互動能力，促進兩 者間能建立緊密的友誼關係。反之，若互動機會不足或互動過程中衝突多 於友善，則加深當地居民對組織的誤解，強化當地居民對組織的不滿及排 斥情緒，造成當地居民透過各種阻礙行為，以宣洩對保育組織的不滿，阻 礙組織的保育工作，甚至威脅保育物種的生存空間。

為確保海龜志工具良好的互動能力，保育組織應建立一套完善的篩選 機制，以便找出合適的海龜志工，協助組織與當地居民溝通，而海龜保育 組織亦可透過海龜志工的行前訓練，加強海龜志工對達悟傳統文化的認知 及與當地居民的互動能力，避免互動衝突的發生。

最後，本研究就前述問題提出相關的具體建議，以供相關單位在政策 改善上作參考：

一、改善溝通機制

由於海龜保育組織與當地之間的溝通管道不足，導致海龜保育組織無 法就當地文化特色制定合適當地的保育政策，當地居民亦不滿與海龜保育 組織的意見交流機會不足，而排斥海龜保育組織的保育工作。為促進當地 居民支持綠蠵龜保育工作，必須利用有效的溝通方式加強意見交流。海龜 保育組織可以透過與各部落的社區發展協會或社區保育組織溝通，了解當

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地居民對海龜保育的具體想法及意見；亦可配合當地居民的歲時祭儀以外 的閒暇時間，舉辦全島性保育討論會議；或對外公開海龜保育組織的連絡 方式，提供當地居民主動與海龜保育組織溝通的機會，促進意見交流。各 種的溝通方式互有優劣，以下將分別論述之。

（一）部落會議

為找出適合達悟傳統文化的海龜保育方式，海龜保育組織促請達悟族 人召開部落會議。透過部落會議的討論，讓達悟族人表達對綠蠵龜保育工 作的意見，讓達悟族人自行選擇適合於當地的海龜保育方式，促進社區間 的緊密合作。

海龜保育組織可以連絡蘭嶼島上的社區發展協會或保育組織，如台東 縣蘭嶼鄉山海文化保育協會、蘭嶼生態文化保育協會、蘭恩文教基金會等 社區保育組織，共同討論當地的傳統文化、海龜生態保育及當地的社區發 展問題。透過蘭嶼當地組織的協助，於各部落召開部落會議，討論海龜及 其產卵棲地的保育問題及對海龜保育的意見。透過部落會議，海龜保育組 織不但能深入了解達悟傳統文化與海龜保育之關係及衝突問題，積極溝通 的態度更能打破達悟族人認為海龜保育組織不願主動溝通的刻板印象，促 進社區間的緊密合作。

雖然部落會議的舉辦需要達悟族人協調出可行的時間一同出席，所需 的時間成本相對較高，但相對的，部落會議確保了社區成員的出席率及不 同層面的保育意見。

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（二）公眾討論會議

海龜保育組織亦可沿用類似2011年所使用的溝通方式，透過舉辦大型 的公眾討論會議，建立一個公共討論的溝通空間，讓當地居民了解綠蠵龜 保育工作的重要性。但正如本研究之發現，因公眾討論會議的舉辦時間需 要審慎考慮，避免因會議的舉辦時間與達悟傳統的歲時祭儀重疊，使得達 悟族人無法配合會議時間而未能參與。

為促進達悟族人參與討論，公眾討論會議的舉辦時間可以訂在蘭嶼觀 光旺季中的星期二到星期四之間，在觀光旺季期舉辦會議的好處在於，能 確保從事觀光產業的當地居民均在島上，但問題在於觀光旺季的遊客量大，

觀光業者可能需要忙於接待遊客而未能出席；海龜保育組織亦可選擇避開 飛魚祭及觀光旺季，在十至一月間舉辦，此時間舉辦公眾討論會議能確保 當地居民能具備足夠的空閒時間參與討論，但蘭嶼觀光進入淡季，部份當 地居民可能前往台灣本島尋找工作而未能出席。

因公眾討論會議是以公告方式通知當地居民，海龜保育組織無法確定 當地居民的參與意願，故往往在舉辦期間出現當地居民參與率偏低的情況，

導致會議無法創造更多的意見交流。海龜保育組織可以投入更多的推廣成 本，甚至用逐戶通知的方式告知當地居民公眾討論會議舉辦的時間與地點，

以避免有意願了解海龜保育的當地居民，因沒有得知公眾討論會議的資訊 而錯失了意見交流的機會。

（三）公開連絡方式

公開連絡方式則是三種增進溝通管道的建議中，成本較低的政策建議。

海龜保育組織在透過公開連絡電話、電子信箱或工作站地址，提供有意願

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表達意見的當地居民與組織連絡，海龜保育組織透過當地居民的主動連絡，

能與其作具體及詳盡的意見交流。

雖然公開連絡方式的成本相對較低，但同時表示海龜保育組織需要等 待當地居民主動向組織表達意見方能發揮意見交流的效果，此種被動的溝 通管道無法打破當地居民對海龜保育組織不主動溝通的刻板印象。

二、增加互動機會：工作站設置

研究指出，工作站地理位置的選擇是影響海龜志工與當地居民間日常 互動機會多寡的重要因素。當工作站的位置愈靠近部落中心，互動機會則 愈多，反之，當工作站的位置離部落愈遠，互動機會則愈少。

故海龜保育組織應盡可能選擇靠近社區中心的設施為工作站，提供海 龜志工與當地居民間的互動機會。海龜保育組織可以透過政府或當地居民 的協助，取得土地使用的權利，提升當地居民對海龜保育組織的印象建立 及互動機會，而不同形式的工作站亦會產生不同程度的互動機會及成本。

（一）政府協助組織選定長期工作站

海龜保育組織可以透過政府部門，如台東縣政府、海巡署或海洋國家 公園管理處等相關單位，利用行政程序取得當地閒置設施的使用權。由於 政府機構的公共設施大部份位主要道路上，透過政府的協助，組織可取得 交通較為便利的設施作為工作站，方便當地居民找尋及前往。長期的工作 站亦為海龜保育組織提供更多長期且連續性的推廣及活動，提升居民對海 龜保育組織的了解。另一方面，尋求政府的協助表示將有較長期穩定的租 約期限，海龜保育組織將能較其他方式有更固定的工作駐點。組織可選擇

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將部份大型研究器材存放於當地，以節省器材的運輸成本。在文化禁忌上 如公墓沙土等禁忌問題上，由於閒置設施並無族人居住，較無文化禁忌上 的疑慮，較能避免保育工作與傳統文化之間的文化衝擊。

但長期租約需要更多的租用成本及人力成本以支持工作站的維護及 營運。另外，目前政府機構的公共設施大部份位於椰油部落及紅頭部落中，

且大部份設施均遠離社區中心，海龜保育組織較難透過政府管道，取得的 接近部落中心及保育棲地的閒置設施。工作站將遠離當地居民的生活圈，

且大部份設施均遠離社區中心，海龜保育組織較難透過政府管道，取得的 接近部落中心及保育棲地的閒置設施。工作站將遠離當地居民的生活圈，