第二章 文獻探討
第一節 數位落差的基本概念
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焦點之一，將在第三節中闡述。
最後，資訊業務單位之所以在當前環境中扮演舉足輕重的角色，主要是因為 電子化政府政策被視為施政的重點，甚至被視為現代化、效率、進步、便民、民 主…等正面價值的象徵，在本章的最後一節將探討的是電子化政府政策背後所隱 含的意識型態，將以「資訊偏好者」及「資訊反對者」作一說明。
第一節 數位落差的基本概念
一、數位落差的意涵
美國於 1995 年即開始針對「數位落差」問題進行調查研究，由美國商務部 國家通信及資訊委員會（Nation Telecommunications and Information Administration, U.S. Department of Commerce）逐年持續發佈數位落
差”Falling Through the Net”調查報告，主要係以量化方式（Quantitative Measures）調查美國家庭在電話及電腦擁有率、網際網路的近用普及程度、資訊 服務的使用狀況等項目的差異。根據其定義，「數位落差」簡單來說就是存在於 能否接近使用新科技的兩群人之間的差異（NTIA，1999）9。
「數位落差」可進一步解讀為由於資訊通信科技的資源分配不均，以及其 所造成對於資訊通信科技的運用不平等，導致國際、族群與個人間產生「擁有
（have）」與「未擁有(have not)」 資訊科技的情形逐漸擴增，而其對於社會的 影響，都將因資訊科技的進步而加劇（CommerceNet Taiwan,1998-2001）。
另外，根據經濟合作與發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development, OECD）的定義，數位落差是指存在於個人、家戶、企業在不 同社經背景或居住地理位置上，其接近使用資訊科技及運用網際網路所參與的各 項活動的機會差距（OECD, 2001），亦即是否具有公平的資訊近用機會。
以上的定義較偏重於關注資訊近用能力程度的量能差異，但在芬蘭的資訊 社會發展政策中進一步指出，欲消弭數位落差，除了應提供公平的資訊近用機會 外，更重要的是需培養人民的資訊素養與技能，惟其如此方能妥善的運用資訊科 技設備，並使其發揮最大的效能。
9 轉引自行政院研考會委託研究，「台灣地區數位落差問題之研究」，民 91 年，p.13
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質言之，所謂「數位落差」應同時關照資訊近用之「量能」問題，以及資 訊素養之「質能」問題。就其內涵進一步析述如下：
（一）資訊近用（information access）
係指對資訊科技設備的接近使用，如資訊通信設備的擁有 率、寬頻網路的佈設程度、接觸使用資訊設備的難易度、各項資訊 服務的提供程度等，美國持續多年的”Falling Through the Net”
報告即著重此部分的調查。早期許多數位落差的研究都偏重在這方 面的探討，並指出它可能會受區域發展、社經條件、政府政策、教 育程度…等因素影響。
（二）資訊素養(information literacy)
「資訊素養」指的是一種知識、技能與個人態度的混合物，
同時亦是一種從多樣的訊息來源中取得、評估並應用所需資訊的學 習能力（Bruce, 2000）。其內容應該包括資訊認知能力、資訊技能 應用與資訊進修強化等三個層面，其詳細內容在下一節將有進一步 描述。
狹義而言，數位落差可視為一種由於資訊近用能力及資訊素 養的差距所造成的失衡現象。而在本研究中，所研究的對象為台北 市政府資訊中心，其性質為一專業資訊單位，組織中的資訊設備硬 體條件甚為一致，因「資訊近用」問題而引發的數位落差現象較為 有限，在其後的問卷設計中，資訊近用相關問題所佔比重亦較低。
二、數位落差的形成因素
綜觀目前眾多與數位落差相關的研究文獻，可以發現其形成因素相當多 元，謹就所閱文獻中數度被提及以及與本研究較相關的因素作一整理，綜合析述 如下：
(一)教育水準
教育程度高的民眾對網際網路的使用比例上較教育程度低者
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高，因其具備較充足的使用資訊科技所需知識，並且較能克服面對新 事物時心理障礙、學習接受新知識的能力也較高。但根據美國的調查 報告發現，在成長率上，教育程度較低者在使用網際網路上有較高幅 度的成長。
(二)文化差異
資訊科技及網際網路的發展一向被視為是全球化的現象之一，一 般來說較為封閉的社會，愈不容易接觸到新的資訊科技，在數位科技 的應用上就容易處於劣勢。除了硬體近用上的障礙，心態及認知上的 問題也是很重要的因素，若在該環境中對資訊科技並無迫切需求，或 者與既有文化系絡存在根本性的衝突時，就容易加劇數位落差，例如 在原住民部落中即存在著嚴重的傳統部落文化與網路文化間的衝突，
原住民的部落秩序因新資訊科技的引進而遭逢重大衝擊，許多接觸網 際網路的年輕一代漸漸與部落活動脫節，甚至背離部落的傳統價值，
這亦加劇原有的傳統與現代價值的衝突，其影響可能是造成現有部落 中統治階層對使用資訊科技的疑慮甚至抗拒。
(三)收入
經濟因素在數位落差議題中是相當關鍵的因素，通常是影響資訊 近用的第一道門檻。高收入家庭的民眾較之於低收入家庭有較多機會 接觸電腦與網際網路，但根據美國商務部的歷年調查發現，網際網路 的使用率成長幅度上升最大的是中低收入家庭，這應與資訊設備的普 及及成本降低有關。
(四)政府政策
電信傳播各項政策與法規、對網際網路的管制政策、是否對硬體 建設發展有具體獎勵補助措施、對資訊科技產業的扶植、補助身心障 礙者購置輔具、資訊教育政策、職業訓練政策…等。
(五)城鄉差距（區域發展）
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都市地區由於電信網路設備較鄉村普及，因此在資訊近用上會較 佔優勢， 例如處於邊陲地區的原住民部落，除了在新硬體設備的引 進、維修上均與都市地區有嚴重的時間落差外，資訊近用點的嚴重不 足、數位科技與實際生活間的巨大鴻溝等問題都是形成數位落差的重 要原因。
(六)年齡
年長者通常在資訊科技的運用上會碰到較大的障礙，其原因可能 是缺乏動機、學習能力的減退、接受新事物的能力降低或主觀心理障 礙…等因素。在所有的調查中都呈現出年輕的族群在上網及運用資訊 科技上佔有較高的比例，除了上述的原因之外，學校資訊教育政策、
同儕間的網路文化等都是重要的原因。
(七)職場需求
工作上對資訊科技的需求往往也是關鍵因素，一般來說白領階級 比藍領階級有更多接觸資訊科技的機會與需求，這就造成不同階級間 的差異。另外，職場需求也會影響學習動機，若資訊技能已成為職場 上的必須技能，會驅使求職者或職場中的工作者習得資訊科技的運用 技能。
(八)個人特質
有關網路或資訊科技偏好使用者的個人特質描述相當多元，諸 如：對新知識或新事物具有高度好奇心、善於尋求解決問題的新工具 者、需要大量資訊者、對自身學習能力較有信心者。個人特質為影響 使用及學習的動機。
(九)資訊科技的使用成本
個人電腦等硬體設備的價格、上網費用、後續維修費用、應用軟 體的使用成本…等經濟因素亦是造成數位落差的重要原因。
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(十)資訊近用點的普及性
如學校、公共資訊站、公共圖書館等公眾活動場域中若有充足的 資訊設備將在縮短數位落差上具有相當程度的效果。
(十一)信任感
即人們對於資訊科技是否有足夠的信任，最常遇到的是網路安 全、隱私權等問題。
(十二)資訊承載內容的實用性
資訊內容是否具備使用當地語言並包含與生活切身相關的資 訊？資訊科技是否可以融入日常生活成為必需品，或者只是造成負 擔？
以上係就目前所閱關於「數位落差」議題相關文獻所提出的形成因素略作 整理，惟其所研究對象多為一般社會大眾，而本研究所關注的對象為資訊專業單 位，上述的因素未必盡能適用，在後面的章節將再作進一步的探討。
三、縮短數位落差的具體作法
由於目前所蒐集有關數位落差議題的文獻，多以跨國、跨領域為研究對象，
著重在不同群體間的差異分析，所提出的對策亦多屬國家政策層級，雖與本研究 未能完全切合，但仍有參考價值，以下謹就先進各國（美、法、英、日、荷等）
縮短數位落差政策作綜合、簡要的介紹10。
（一）量能(資訊近用)方面：
1.建置資訊基礎建設普及電腦設備之近用。
2.縮小城鄉差距。
3.增加弱勢族群的近用機會：如建置公共資訊近用中心。
4.提供資金與技術援助。
10 曾淑芬、吳齊殷，民 90 年，「先進各國對消弭數位落差之政策分析」《資訊社會與數位落差研 討會彙編》，p.157
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5.先進通信基礎建設設置。
（二）質能（資訊素養）方面：
1.全民資訊素養及技能之養成。
2.教師的資訊技能進修與專業認證。
3.教學與學習過程的資訊化。
4.資訊技能的職業訓練：勞工資訊能力的提升與訓練。
5.資訊職業訓練中心的設置與課程設計。
（三）其他：
1.製造競爭的機制：透過政策手段鼓勵硬體設備來源的多元性，強 化公平市場競爭機制，將有助於資訊科技設備價格的下降與穩定，
例如開放多家固網業者進入通信市場，可減少單一廠商壟斷的現 象，提供消費者更平價且高品質的服務。
2.相關法規的調整與訂立。
3.跨部會協調的機制及其權責劃分
另外，在國內不論是中央或地方政府也都有擬定縮短數位落差計畫，在此 謹就台北市政府部分作一簡略介紹。
台北市政府為縮短數位落差現象，依據九十年四月廿四日「台北市政府資 訊推動策略會議記錄」市長裁示，擬定「台北市政府縮短數位落差執行計畫」，
台北市政府為縮短數位落差現象，依據九十年四月廿四日「台北市政府資 訊推動策略會議記錄」市長裁示，擬定「台北市政府縮短數位落差執行計畫」，