第一章 緒論
第四節 研究個案背景介紹—台北市政府資訊中心角色與職掌
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第四節 研究個案背景介紹—台北市政府資訊中心角色與職掌
一、資訊中心沿革：
資訊中心成立於民國６８年，原名稱為電子處理資料中心，為主計處所屬二 級機關，於民國８５年３月更名為資訊中心，其業務約可分成兩個階段：
（一）第一階段 自民國６８年至７８年
此階段中心業務多為替本府各單位開發應用系統，採集中作業 方式，推動業務電腦化，如早期的監理、工商、人事、就業服務、
地政管理系統等在大型電腦主機上開發運作之資訊系統。
（二）第二階段 自民國７８年迄今
由於電腦作業逐漸轉型，大型電腦逐漸被個人電腦及工作站所 取代，此時，分散處理已成為必然的趨勢，加上網路的盛行、個人 電腦廣為使用，原有業務漸交由業務單位接手，本身業務則較偏重 顧問諮詢及專業性之業務，如：市政大樓網路之規劃設置、市政資 訊交換中心之規劃設置、市政資訊服務系統之規劃設置以及跨世紀 市政籃圖之資訊業務規劃。5
二、資訊中心組織架構
資訊中心係採首長制（主任），下設副主任一人，分成行政管理組、資料處 理組、綜合企畫組與系統發展組（見圖 1-2），並有獨立之會計與人事單位。本 論文研究對象係以資訊中心中實際從事資訊業務的人員為主，因此將排除行政管 理組、會計、人事及職工人員，以下就四個業務組的主要工作內容作簡單的介紹。
5 台北市政府資訊中心網站
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圖 1-2 資訊中心組織架構（資料來源：資訊中心網站）
（一）資料處理組
負責異地備援規劃、國際電子化政府研討會、綜合業務規劃、
市政大樓網路維護、IP Address 申請、ADSL 申請、個人電腦相關設 備管理與採購、機房門禁管理、軟體管理、防火牆管理、市政整體 網路規劃、資訊安全、公共資訊服務站、數位落差、大型套裝軟體 優惠專案、資訊插座申請、公文電子交換系統、機房值班人員及管 理等。
（二）綜合企畫組
市政資訊服務系統（規劃、督導管理、推廣）、臺北入口網站建 置與推動、員工公務電子信箱設置與推展、網路主機委外服務、市 政資訊服務系統信件及案件處理、市政資訊教育訓練事項、中心同 仁出國考察事項、市府地理資訊推動相關業務、市府資訊化推動委 員會會議與推動、市府推動網路新都、市政資訊建設藍圖、市政資 訊作業計畫審議、概算審議及效率查核（訪）業務、市民使用網際 網路情形調查、資訊月展示、網路新都成果展示、市府單一申訴窗 口規劃開發、市民電子信箱推廣、市長信箱管理、政府機關招標資 訊公告電腦化系統使用輔導及推廣、鄰里社區聯網委外經營推動、
市府語音傳真回覆系統資料建置、管理及維護、市民三小時免費上 網訓練…等。
（三）系統發展組
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公文處理現代化、公文處理整合系統、公文管理系統、員工電 子識別證、UML 研討、中心網頁、市政資料庫、行政管理資訊網、行 政管理知識網、薪資發放管理系統、附屬單位預決算、EIP、硬體採 購、推動委外服務、開放資料庫加值使用、國際電子化政府研討會、
選務…等。
（四）行政管理組
負責資訊中心的一般行政支援事務，如：總務業務、研考、公 文管理、檔案管理、出納業務、機房電力及消防設備安全維護、職 工人員及公務車管理，本組人員不列入研究範圍。
三、資訊中心人力資源現況
目前資訊中心係為主計處所屬的二級機關，員額為六十四人，其中正式編制 人員 39 人、約聘人員 13 人、約僱人員 6 人，以及職工人員 6 人。正式人員中多 為高普特考資訊處理類科及格或具有資訊專業背景的技術人員，但亦有部分是在 資訊中心成立之初由其他機關移撥過來的人員，這些人在資訊中心內是屬於較資 深的員工。另外，資訊中心人員平均年齡約四十歲。
在正式人員部分，由於資訊中心屬於市府內二級機關，因此簡任職首長僅一 位，即資訊中心主任，列十職等。另外，除了副主任列九職等、四個組組長可列 至八職等外，其餘正式人員最高列至七職等。在學歷方面，研究所畢業者為 9 位、大學畢業者 18 位、專科學歷者 14 位，以及高中職學歷者 1 位，在正式人員 中，大學以上學歷者比例佔 61.5%。6 位約聘人員中，全都有大學以上學歷，其 中研究所畢業者有 4 位。
在本研究中所鎖定的研究對象為資訊中心內直接從事資訊業務的人員，因此 後續說明均以此為範圍（亦即不包含行政管理組人員）。除了主任、副主任外，
其他主要是以「綜合企畫組」、「系統發展組」與「資料處理組」為主，人員總計 有 52 位（含正式人員、約聘及約僱人員），其中男性有 22 位，女性有 30 位。約 僱人員年資普遍較長，13 位當中有 9 位年資超過廿年（佔 69.23%），而最資淺的 一位約僱人員也有八年的資歷，其學歷以專科畢業者較多，算是中心內比較穩定 的一群。
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而若以八十八年推動網路新都政策為分界點，有廿一位新進人員，佔資訊 中心內直接從事資訊業務人員比例達 40.38%，顯見資訊中心內人力流動甚為頻 繁，至於其原因將在後續訪談中一併探討。
四、資訊中心於市府資訊政策中所扮演角色
處於網際網路數位化時代之中，善用資訊通信科技帶動政府服務再造，已被 各國政府視為提升國家競爭力的利器。以國內而言，我國政府規劃推動電子化政 府之始可溯至 86 年 1 月 23 日行政院第 2512 次院會審議通過行政革新方案，其 中實施要項五「建立電子化政府、創造競爭優勢」為首次由官方正式提出電子化 政府構想。
隨後於 86 年 11 月 20 日將決議通過的「電子化 / 網路化政府中程推動計畫」
通函各行政機關，據以展開為期三年的第一階段國家及資訊與通信建設。而臺北 市政府亦在此階段進行行政作業電腦化之轉型業務。
自民國 88 年馬市長上任後即大力推動競選時所提出的「網路新都」政策，
藉由資訊科技的導入，推動臺北市市政業務全面資訊化，提供自動化、公開化之 為民服務，並提升行政效率。在這個階段中，臺北市政府的資訊化政策有了相當 豐碩的成果，並屢獲國際肯定6。為了推動「網路新都」政策，臺北市政府於民 國 88 年改組臺北市政府資訊化推動委員會（簡稱資推會），以作為研議及推動市 府整體市政資訊系統的統合單位，並通過「網路新都綱要計畫」做為政策執行依 據。不過由於委員會偏重諮詢及決議功能，因此在資訊政策推動規劃執行方面，
主要仍是由資訊中心主政，各局處則另依業務狀況設置資訊單位與資訊人員，資 訊中心扮演重要的溝通、協調與整合角色。
五、資訊中心所面臨之挑戰
（一）政策環境：
由於人們對資訊科技的高度期望，將資訊化視為提升行政效 率、改變服務流程、提升國家競爭力的利器，使得資訊業務量遽增，
而另一方面卻由於資訊科技具有自我終結性且生命週期短，加上政
6 2002 年獲有「世界資訊科技奧林匹克大會」之稱的「世界資訊科技大會（WCIT）」頒發傑出 政府獎。
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府近幾年財政困難，因此傾向採用資訊委外政策，亦即在資訊系統 的規劃建置方面，盡量採取外包策略，大量導入民間力量與技術，
一方面可引進新技術或觀念，另一方面可減少政府人力成本的負擔。
這樣的政策環境最直接的衝擊就是造成資訊業務單位人力短 缺，當業務量成等比級數擴增時，相對的人力卻不增反減7，在本研 究個案中，即有多名受訪者表示「加班已經是常態」。此外，資訊人 員工作內容亦產生轉變，過去側重於資訊技術，而現在則需學習採 購、溝通、規劃等技巧。
（二）組織層級問題：
資訊中心屬二級機關，其首長所敘官職等為簡任十一職等，而 在推動資訊政策時，往往涉及許多一級機關的協調與整合，受限於 在官僚體系中的位階，形成權力與業務性質的不相稱，這也增加了 資訊中心在推動市政府各項資訊政策時的難度。
（三）人力資源：
目前以資訊中心而言，約有五成左右人員是推動「網路新都」
政策前即已任職於中心，大部分人員具備專長為資訊環境規劃與技 術諮詢，以過去中心的業務性質而言，較側重於技術方面，對於行 政部門導入資訊科技後所需配套的行政流程改變、匯合資訊與行政 的整體規劃、人員的教育訓練等，就顯得較為薄弱。相較之下，今 日的業務性質需要更強的溝通、協調與規劃能力，很多人員是「碰 到」以後才開始學的。此外，由於人力遞補與留用不易，亦造成人 力短缺，經分析其原因如下：
1.中心內的人員係屬資訊處理職系，雖然依公務人員任用法規定同 職組間職系可互調，但資訊管理職組內僅列資訊處理職系，因 此並無其他相關職系可供互調。
2.自九十一年起規定二級機關職缺不得提報高考分發，僅能由基層
7 除了資訊委外政策外，政府員額精簡政策亦為另一主要原因。
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特考分發，然基層特考未必每年均有招考本職缺人員，且每年 調查機關職缺需求時間為二月份，若遇二月以後出缺者即無法 循此管道進用。
3.由於資訊委外及員額精簡為政府既定政策，因此循求人員擴編管 道幾已不可行。
4.資訊中心位階為二級機關，職務列等偏低，如以「管理師」一職 為例，在中央機關可列六至八職等，而於資訊中心僅列六至七 職等，因此具高考資格者，多以中央機關為優先考量，且許多
4.資訊中心位階為二級機關，職務列等偏低，如以「管理師」一職 為例，在中央機關可列六至八職等，而於資訊中心僅列六至七 職等，因此具高考資格者，多以中央機關為優先考量，且許多