第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
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第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
隨著網際網路與資訊科技的快速發展，電腦與網路已成為資訊社會的代表 產物，而由於其功能的強大與角色的多元，在短短數年中已深深鑲嵌進人們日常 生活中，成為現代生活中不可或缺的要素。而當許多人已習於依賴資訊科技所帶 來的便利性時，卻仍有相當比例的人是被阻隔於網路世界之外的，換句話說，資 訊科技的傳布與演進並非一普遍、平等且齊頭並進的過程，它可能會因性別、
階級、地域、教育等而有所差異，亦即形成所謂的「數位落差
這種「數位落差」似乎亦存在行政機關中公務人員之間，以台北市政府為 例，儘管目前幾乎每位市府員工都已有個人電腦，但每個人對資訊科技的運用及 依賴程度卻仍有相當大的差異。在部分公務員身上，可以觀察到以下行為：在踏 進辦公室前，先拿出口袋裡的 PDA 瞧瞧一整天的行程，或許透過手機處理一些緊 急的電子郵件，一進辦公室就得立刻打開電腦瀏覽各大電子報（或者上市府的「管 理知識網」看看有無與自己業務相關的輿情），接著登入公文管理系統看看自己 昨天送出的公文已經進到那個層級；接著，也許碰到臨時重大事件需立即提出分 析報告，於是只好又一頭栽進浩瀚的網路世界中「尋寶」；如果他的工作與各大 系統相關（如重大工程管考系統、出版品管理系統、公文管理系統、議員質詢案 管理系統…等），那可能得一整天都「掛」在網路上。當然也有另種極端的人，
也許他極度抗拒電腦，但由於時勢所趨，在電腦化的浪潮下，不得不開始學著使 用，但除非必要，否則他絕不多碰電腦，就算必要，他也未必願意使用，而以商 請他人代勞等方式代之。在政府大力推行「電子化政府」政策的今日，身為執行 者的公務人員中存在著這樣的歧異是一個很值得探討的現象，究竟它的分佈情況 為何？又會產生怎樣影響？這都是令人感到相當好奇之處。
在國內數位落差議題已逐漸受到各界的重視，在公部門方面，行政院研考
1 行政院研考會(2002)〈台灣地區數位落差之研究〉 p.1
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會於 2001 年邀集國內各界專家學者就此議題舉辦「資訊社會數位落差研討會」，
並制訂了「減少數位落差推動計畫」，要求各級地方政府列入年度施政計畫中，
此外，亦建置「數位落差入口網站」，以整合各政府機關減少數位落差政策的推 動成果及各項資源。而民間在這方面的關注及努力亦不遑多讓，例如許多企業及 非營利組織發起的「公益數位村」、捐助偏遠地區居民資訊設備、協助培育偏遠 地區民眾資訊教育等…。在行政院研考會於 2002 年所進行的「台灣地區數位落 差問題之研究」委託研究中，即指出：「數位落差調查之對象不僅僅應該針對社 會大眾，也應該針對政府機關、企業組織、特殊族群以及產業及民間資源等不同 主體進行調查」2，然而，該研究並未對政府機關數位落差現象提出深入研究。
睽諸目前國內外研究「數位落差」的文獻，亦多以文化與人道關懷之觀點，探討 弱勢族群在資訊科技資源分配上的不平均現象，例如：美國商務部國家通信及資 訊委員會（Nation Telecommunications and Information Administration, U.S.
Department of Commerce）自 1995 年至 2000 中逐年持續發佈的數位落
差”Falling Through the Net”調查報告，即以年齡、性別、收入、教育、地 域等因素進行分析。大部分文獻所研究的對象多以一般社會大眾為主，偏重於探 討資源分佈不均的情況，所提出的解決策略也較傾向解決資訊近用的量能問題，
針對特定組織（如企業）、特殊族群、產業等的研究甚少3，至於特別鎖定政府機 關為研究對象者，更可說是鳳毛麟角。這是促成本研究的另一個動機。
目前國內各級政府中，除了中央政府外，台北市政府的資訊化程度應可說 是全國翹楚，以台北市政府的網路新都政策而言，係植基於以「網路空間」取代
「地理空間」的理念，藉助資訊科技的力量，帶給民眾更高品質、更有效率的行 政服務，並提升整體城市競爭力，其推動成果甚至獲得有「世界資訊奧林匹克」
之稱的「世界資訊科技與服務業聯盟」頒發「世界資訊科技傑出獎」的肯定，當 然其原因除了擁有較豐沛的資源以外，主政者的態度以及政策規劃的方向也是相 當重要。而台北市政府中整個資訊政策的規劃、執行及資源整合、分配最主要的
2 「台灣地區數位落差問題之研究」，2002.3， p.69
3 如：美國商務部國家通信及資訊委員會（Nation Telecommunications and Information Administration, U.S. Department of Commerce）自 1995 年以來，逐年持續發佈數位落 差”Falling Through the Net”調查報告、國內由行政院研考會委託研究的「台灣地區數位落 差問題之研究」（2002.3）
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機關即是台北市政府資訊中心4，就一般認知而言，該機關應是數位落差現象最 不顯著的單位，然而一旦真的存在數位落差現象，其影響性將可能更為重大。其 次，資訊中心本身具有相當特殊的歷史背景，該組織設計的初始目的並非用以處 理資訊政策，但由於社會趨勢的演進，其業務功能漸漸產生質變，由原來單純的 執行者，轉變為資訊政策的規劃者與執行者。因此，資訊中心內一開始招募進來 的人員，未必能符合目前的組織需求。再者，資訊科技對生活各個面向都帶來或 多或少的衝擊，在組織型態上又將面臨怎樣的挑戰？而身為帶動全府資訊政策的
「火車頭」、「網路新都」的設計師，它的內部人員間是否也存在著數位落差的問 題？若有，會不會影響到資訊業務的推展？資訊中心內數位落差現象的程度及分 佈情形為何？造成數位落差現象的原因及其影響為何？有無因應策略？這些數 位落差裡的弱勢者有無明顯的特質？是否可能被清楚的界定？期待藉由這份研 究，能一一找到解答，並清晰描繪出這個個案中數位落差情形的樣貌。
4 台北市政府資訊政策的推行，涉及以下幾個單位：由副市長任召集人的任務編組「台北市政府 資訊化政策推動委員會」、研考會、資訊中心（主計處所屬二級機關）。