日本的技術前瞻案例

分析資料來源：Kuwahara (1999)

A. 計畫背景

日本為最早(1971 年)進行科學與技術預測的國家之一，已累積有超過 三十年的經驗，領先世界各國，該技術預測的結果，是國家對於制訂科技 政策的重要依據。日本的技術前瞻係由日本文部科學省(MEXT)轄下之科 學技術政策研究所(NISTEP)執行，每五年進行一次。科學技術政策研究所 於 2005 年完成第八次的科學與技術預測，而第八次的科學與技術預測在 方法上做了很大的修正，與第一次到第七次所使用的預測方法有一些不 同。其中修正的主要兩大項如下：

1. 明確的目標和時間(Clear Target on Client and Timing)

綜合科學會議(CSTP)先給予 NISTEP 明確的指示和任務，告知其需要 某些領域的預測資料，並且應該在何時完成預測，以提供日本政府政策上 重要的參考依據，以便能與制訂科技政策產生強烈的連結。事實上第八期 的科學與技術預測提供了日本「第三期科學基本計畫(2006 年四月開始執 行)」重要的參考。

2. 綜合式技術預測法(Multi-methodology Foresight)

第八次技術預測改良傳統的德菲技術預測法，搭配情境預測法、社會 經濟需求法、文獻分析法(資料庫分析)等分析法同時進行預測，並延攬更 多領域的專家協助技術參與預測的工作，使預測的範圍更廣泛、多元化，

預測成果的層次更深入，從科學技術層面到社會社會需求層面都在探討的 範圍內。

B. 計畫目的(Goals)與目標(Objectives)

日本的科技政策自 2000 年開始的一連串政府組織改革，以 CSTP 為 首的科技政策體系採取 top-down 的方式制訂和執行推動科技政策，並針 對各領域的重要性、優先性給予的排序和決定補助金額的多寡及優先次序 和決定投入多少資源，因此對於事前資料的準備更為重要，需要大量的資 料作為擬定政策的參考，而 NISTEP 提供智庫的功能提供科技技術預測的 結 果 和 相 關 科 技 趨 勢 等 資 料 與 CSTP 等 政 府 單 位 ， 扮 演 重 要 的 角 色 。 NISTEP 的預測資料提供 CSTP 重要的參考依據，協助瞭解日本的未來可 能發展情形和前瞻科技，畫出一個完整的未來輪廓與政府單位參考，而 CSTP 也依此資料評斷分析未來的日本重要科技趨勢，科學與技術預測的 資料成為相當要重的參考依據。

前瞻目的(Goals)定義如下：

達成第三期科學技術基本計畫中期望達到三大願景，即：

1. 引導日本成為有智慧(Wisdom)的國家 2. 將日本整體潛力發揮至極致

3. 將日本建立成一個安樂健全的社會

科技前瞻的目標(objectives)設定為：

C. 領域的評估準則(Criteria)

NISTEP 先由各領域的專家挑選大量的題目，再依序由共識會議中產 出最重要的 100 項議題。NISTEP 以問卷的方式給予該領域的專家學者等 勾選他們認為的重要議題，依勾選數的多寡選出一百個重要的主題，每次 選出的主題可能會依科學技術的趨勢和整體經濟甚至社會情況有世界潮 流現況有所改變，舉例來說，2005 年因 SARS、地震、海嘯等因素，在自 然災害項目的重要議題變受到較多的注意，另外 2005 年在其它項目中有 四項討論到奈米科技的議題七項有關人才人力資源的議題，最後產生共 識。荷蘭 1989 年的前瞻(van Dijk，1991)也有類似的做法，但是荷蘭是由 中低階技術人員產生技術名單，再由 20 位專家進行評估，遴選出 15 項技 術。而日本是由數個工作小組(Panel)專家群產生技術名單、再交給數百 人、千人進行共識決策，操作體系相對比較龐大。

D. 計畫選擇之領域(Selected Fields)：如 Kameoka(2004)的前瞻產出領域。

圖 18 日本技術前瞻選擇的領域

E. 領域選擇類型：綜合以上分析，應可以歸類於「類型 2」(圖 19)。

DoCoMo, Sony … Tomorrow World MRI, NRI

Future Products

Policy &

Projects

Type 1

& Type 2

& Type 6 Type 1

& Type 2

& Type 6

圖 19 日本 NISTEP 技術前瞻的領域選擇類型