英國前瞻計畫(1994~迄今)

英國在 1994 年開始前瞻計畫，每五年進行一次前瞻計畫，1995 年公 佈了第一套的願景與建議事項，隨後的四年發展與實踐。新一輪的前瞻於 1999 年四月一日開始。英國前瞻計劃由貿工部(Department of Trade and Industry, DTI)的科學暨技術處(The Office of Science and Technology, OST) 負責，科學暨技術處的職責就是維持並發展英國優越的科學、工程與技 術，同時將這些發展成果應用於永續創造最大的財富與最好的生活品質。

至今年，已進入第三次 (Phase 3)之前瞻計畫，現茲簡述如下：

A. 當時所面臨之問題

英國是最早工業化的國家，並培養出當時技術能力最強、識字率最高 的勞動力。直到 18 世紀末，英國產業能夠不斷升級，所依靠的就是不斷 開發工業技術的結果，許多產業的最早發明都是由英國人包辦，這是因為 英國的大學教育發展最早，培養出許多第一流的學生，但是，將這些發明 應用到工業實物上的是那些從未受過大學教育，但是工作經驗豐富的英國 企業家。直到今天，英國在科學研究方面的實力依然很強。

早在第二次世界大戰大前，英國產業的競爭能力就已經出現問題，英 國是 19 世紀的工業超級強國，但是整個 20 世紀卻一直處於下滑的頹勢。

二次大戰後的英國一直遭到高物價與高失業的雙重折磨。英國在國民生產 力與國民所得的成長速度上，大致與美國相近，不同的是，英國原來的領 先程度並不如美國，因此，當其他國家的競爭優勢開始展開時，英國只能 眼睜睜地看著其他國家一個接一個超前而去。儘管國力衰退，英國本身仍 在某些產業領域維持強大的優勢，並且享有過去所累積的財富，但是同時 又出現許多核心工業一蹶不振的狀態。英國政府在經濟發展上，傳統上採 取自由放任的態度。然而 1970-1990 年代期間，產業內部缺乏競爭壓力，

市場調節機能也有其難以突破之處，英國政府因此逐漸以控制需求、操縱 利率來影響通貨膨脹率與匯率。這種情形顯示，英國的產業政府是總體經 濟導向，而非個體經濟走向。此外，英國的產業政策是由財政部管理，如 何建立產業的競爭優勢並不是它所關心的主要課題。在 1978-1985 這段期 間，英國失去競爭優勢的產業遠比新添的要多，更糟糕的是英國失去優勢

的產業往往也是攸關國家競爭力的產業，但如機械產業、專業元件產業以 及支持性產業(綜合性商業)。所能保有的競爭優勢產業，主要偏重在以基 礎科學為主的產業、英國能提供一流人才但薪資相對低廉的產業、曾經輝 煌一 時具 有搶 先進 入優 勢的 產業(金融、貿易及藝術領域)，以及滿足特 殊、高級需求的產業。英國的產業琳琅滿目，但是能夠具有絕對競爭地位 的產業卻廖廖無幾，英國產業很少能像美國、日本、德國一般，能有極高 的市場占有率。此外，英國的產業群聚也很單薄；在垂直整合方面，英國 產業更遠不及義大利、瑞士與瑞典。

作爲一個曾經引領過兩次工業革命的國家，在過去的時代裏，它擁有 強大的製造業基礎、高效能的服務業體系、受到良好教育和培訓的人力資 源、高度分工的專業化管理、新興便利的網路技術條件、相當一部分人所 擁有的發明創造的天賦。工業技術的突破給英國帶來了巨大的財富，使得 英國國民能夠生活在一種優越安然的環境之中。然而，世界環境是不斷變 化的，如果不能有效地把這些優勢、潛力開發出來，英國就只能在原有的 基礎上踏步並最終被別的國家超過。英國為富裕導向階段所帶來的弊端已 有一段時間，這也導致英國人，尤其是一般工人的生活水準每下愈況。在 英國，競爭優勢的失落甚至已經形成一種慣性，從一個產業傳染到另一個 產業，人民所得減少又侵蝕到需求面的品質。國家稅收不足更導致政府在 創造生產因素、基礎建設、公共服務的投資減少，進一步減損了未來的競 爭優勢。不過一些蛛絲馬跡也顯示，英國的競爭優勢在某些方面正在復 興，當時英國首相柴契爾夫人是促成這種變革的主要觸媒，當時的政府政 策明顯偏向刺激經濟復興，以使經濟發展產生巨大動力，不過英國的產業 復興仍然是脆弱和零散的，它的失業率依然居高不下，其實英國若真要脫 胎換骨，它的產業需要新的產品和製程；簡單地說，英國需要創新。英國 的案例，凸顯出一個國家想要重返經濟升級過程所遭遇的問題，如果英國 想要維持其先進國家的地位、經濟持續發展，英國必須具備較高技能的勞 動力、堅實合作的科學基礎、適宜的稅收和管理機制、創新的企業文化。

英國未來的發展必須讓這種優越性得以繼續。英國的持續發展目標就是要 實現國民財富創造的不斷增長，國民生活質量得到保障並不斷提高。

英國在 80 年代末就開始了技術前瞻研究，當時主要是爲了探索科學發 展的領域，主要參與者是技術專家。如何通過技術前瞻規劃把握未來社會

的變化趨勢，把潛在的社會經濟需求轉化成技術研究和開發的驅動力，日 本已經做出了成功的範例。在對日本技術前瞻進行詳細分析後，英國認爲 有必要開展類似的研究，透過加大對基礎性科學技術領域的投入和指導來 提高國家競爭潛力。這正是英國 1993 年由英國貿工部公佈的《實現我們的 潛力》科技政策白皮書之目的所在。英國的前瞻活動，由於參與熱烈，而 且許多政府的高層也很重視，所以被認為是很成功的。而在第一輪經驗中，

英國也發現教育及社會因素的重要，而於 1996 年將“科技”字眼拿掉。

B. 當時科技政策方向

由 1993 年科技政策白皮書知：

(1) 在國家需求考量、科技發展趨勢以及產官學界合作關係的強化上，

資助與支持有關科學、工程與技術的發展活動；

(2) 維持英國在科學、工程、技術領域的領導地位，推動高等教育及訓 練，提升知識水準與理解能力；

(3) 加強社會大眾瞭解科學、工程、技術之對國家社會的貢獻；

(4) 強化英國與歐盟、國際間之互動關係，以符合國家最大利益；

(5) 增進政府各部會間之協同合作關係，以有效解決科學、工程與技術 所面臨之問題，並提升研發投資的效率。

C. 前瞻目標—強調競爭優勢、生活水準提高和永續發展

(1) 建立前瞻性視野，作為政府與民間單位的決策基石，擬定策略行動，

來因應未來發展需要；

(2) 創造一個前性的思維，協助企業規劃其長期成長與投資策略，突破 短期成長的瓶頸；

(3) 建立產官學界的互動網絡，以為優先領域上推動計畫的基礎，以發 展科技的最大效益。

D. 推動單位：貿易與工業部的科學暨技術處(The Office of Science and Technology, OST)

E. 技術前瞻領域別選擇過程及篩選架構：

(1) 所選擇領域必須具有未來性，前瞻時間軸起碼要十年以上；

(2) 科技必須是所選擇領域的主要驅動力；

(3) 所選擇領域之附加價值必須對環境、經濟、社會是有衝擊性的；

(4) 既存所選擇的領域不能與先前領域有所重複；

(5) 具有影響力之產、官、學界網絡；

(6) 必須有官方性質、對未來有影響力之工作小組之支援。

F. 英國第一次 U.K. Foresight Programme (1994-1999)所選擇領域：

(1)農業、自然資源及環境；(2) 化學；(3) 通訊；(4) 營造； (5) 太 空及國防；(6) 能源；(7) 金融服務；(8) 飲食；(9) 健康及生命科學；(10) 資訊科技及電子；(11) 休閒及學習；(12) 製造生產及商業流程；(13) 海 洋；(14) 零售配銷；(15) 運輸；(16) 材料。

G. 英國第二次 U.K. Foresight Programme (1999-2002)所選擇領域..

老年化人口、防罪防治、製造 2020、環境與運輸、化學、國防太空 系統、能源與自然環境、金融服務、農物鏈與農業、健康照護、資訊科技 與媒體、海洋、材料、零售與消費者服務

H. 英國第三次 U.K. Foresight Programme (2002 迄今)所選擇領域..

網路安全與防罪防範、電磁頻譜之開發與利用、認知系統、防洪與海 岸保育、肥胖、智慧基礎設施、傳染疾病之探測與確認、腦科學與藥物成 癮。