瑞典—Technology Foresight Programme(1997-1999)

A. 推動單位：國家工業和技術發展委員會 (National Board for Industrial and Technical Development, NUTEK)

B. 承辦單位：皇家工程科學院(Royal Swedish Academy of Engineering Sciences)策略研究基金會(Foundation for Strategy Research)、瑞典產業 公會 (Federation for Swedish Industries)

C. 當時所面臨之問題

瑞典是戰後初期產業蓬勃發展的小國，其國土面積很小、教育水準 高、語言能力強、政治立場中立，屬於歐盟的會員會(1995 年加入)，瑞典 藉著企業國際化而在第二次世界大戰後嶄露頭角。實際上，在本世紀初，

瑞典因為在某些領域技術突破，產生比較精緻的競爭優勢後，就已進入創 新導向的先進國家之列。瑞典因為在製造業等產業的生產力持續提升，帶 來經濟的繁榮，而其產業也已經高度群聚化，使得瑞典企業在很多產業中 維持其競爭地位。而且由於研究發展發面的穩定投資、全球性行銷通路的 建立，儘管是瑞典一小國，卻是許多國際企業的母國市場，例如 Volvo、

Saab-Scania、Atlas Copco、SKF、Electrolux 等，瑞典是出口集中在大型 廠商的國家，其前二十大跨國企業就占全國總額的 40%以上。瑞典的一些 精密產業具有強大的國家競爭優勢，像重型卡車、汽車、採礦機械設備等。

瑞典經濟造就該國的高生活水準，並且為瑞典出名的公共福利制度投注龐 大的投資。瑞典的經濟是由林產和採礦業等天然資源優勢起家的。1985 年瑞典具競爭優勢的產業中，許多是與天然資源關係密切的產業，與天然 資源共存的，是種類繁多的生產設備與機械產業，另外瑞典消費產品產業 並不強。瑞典具有國際競爭力的產業為交通運輸與後勤支援、林產業、原 料與金屬產業、醫療保健相關產業及電子通訊產業。另外發電及配電系統 產業，尤其是長距離的電力傳輸設備，將瑞典的水力資源與需要大量電力 的金屬、紙漿、紙業等產業串連起來。這些主要產業群聚所占有的地位相 當穩定，雖然鐵礦和林產等仰賴天然資源的產業上，瑞典正逐步喪失原有 的地位，但其他多項產業中的競爭地位具持續數十年之久。然而，瑞典產 業也有其脆弱面，一般來說，能在國際市場上表現強大競爭優勢的瑞典產 業，主要集中在上游產業和加工層次。瑞典在紡織成衣、個人用品、休閒 娛樂、食品飲料等消費產品及日用品方面，幾乎全無競爭能力。除了極少 數商業服務、家具零售、船務等領域，瑞典的服務業在國際競爭中的表現 也很差，瑞典各項產業群聚也缺乏化學、半導體、電腦等產業銜接。因此 瑞典具有國際競爭力的產業類型非常有限，不過深化程度卻很高，發展已 趨成熟，其經濟重心也因此集中在少數幾個領域—原料/金屬、林產、交 通運輸等產業。

絕大多數具有國際競爭力的瑞典產業，都與該國充沛的天然資源有 關，然而，很多成功的產業雖然以天然資源起家，時至今日，仍以此作為 競爭本錢的產業卻不多(不過，對成本因素敏感的產業依然不少，這點對 瑞典的未來經濟發展十分重要)，雖然瑞典在天然資源上失去了以往的風 光，但是反而使廠商朝更專業的產業和產業環節發展，不但這些上游產業 有所成就，也在相關產業與支援產業形成強大的產業群聚。當然這些產業 群聚能夠向上提升，瑞典的競爭優勢絕不只是靠先天的生產因素，還包含 牽涉產業升級的關鍵要素—嚴苛精緻的需求、水乳交融的客戶與供應商合 作關係、優秀的技術和人力資源，以及經營完善的大企業，彌補了國內有 利有弊的競爭環境，而在傳統上擁有競爭優勢的領域，實力迄今不墜。然

而，瑞典的經濟仍然有其發展上的陷阱，它在消費性產品、國際市場服務、

大型產業部門的競爭上，都有不足之處，經濟擴張動力關係到生產力的提 升，但是在瑞典，這股動力卻日漸式微。二次大戰後，瑞典就鮮有新企業 能在國際市場稱雄。瑞典在創新方面的過程日漸緩慢，並且局限在極少數 的產業領域；對於產品生命周期短的產業，更是一籌莫展。瑞典的公共部 門更限制了相關領域民間部門的發展。瑞典傳統型產業已經停止成長，部 分以天然資源為基礎的產業更是開始萎縮，先進國家當中，瑞典是極少數 倚賴生產成本競爭的國家，儘管它利用貨幣貶值使很多家用品產業勉強維 持出口能力，產業重組中所釋放出來的勞力也被政府部門吸收掉，但是瑞 典最大的威脅來自於它的平均主義造成發展失衡，其整體生產力的成長情 形正處於貧血狀態中。

因此，當前瑞典正面臨一些重要挑戰：瑞典廠商對生產成本因素還是 很敏感、慣用的貶值策略實際上對產業升級構成威脅、趕不上需求的教育 體系、國內市場競爭力消退、不支持個人企業心和冒險行動，這些都是瑞 典產業創新和活力的障礙。自 1970 年代開始，瑞典產業的投資率已經明 顯下降，生產力成長不大、個人平均所得成長也見遲緩，產業市場占有率 15%以上的產業表現，流失部分多於增加部分，表現優異的產業是那些原 本就實力強勁的產業(天然資源相關產業、機棫及專業元件產業)，但是瑞 典失去更精密、專業產口的市場，在日常用品和不需高級加工的產品市場 上小勝，這顯示瑞典產業的表現並不利於產業升級；另外，如何擴張新舊 產業的經濟基礎，實際情況是，現在產業繼續提升的基礎雖然扎實，但在 開創新式的先進產業上卻不見得有利。畢竟瑞典享有國際重要地位的產業 不算多，開創新式產業卻是持續改善國家生產力、維持高薪資水準的就業 市場所不可或缺的。同時，國內的需求條件、媒體限制、政府對服務業的 影響，以及加諸新興企業的礙障，都使得瑞典無法在成本表現優異的產業 上更進一步擴展，工作機會的創造機制將停滯不前。

瑞典的情況說明當一個國家的社會價值、產業政策，以及未來經濟發 展不協調時，可能產生的後果；瑞典所面臨的挑戰在於如何避免這種失衡 趨勢繼續下去，繼而造成全國生活水準的降低。其所面臨的課題有修改產 業政策架構、投資創造生產因素(高等教育投資、技術與人力資源發展上 的投資)、改善國內需求條件(消費性產品、商業與消費性服務)、公共部門

改造(公共事業績效改進與削減公共部門比重)、鼓勵創業精神等。

D. 當時科技政策方向

(1) 持續投資在尖端研究和學術訓練上，以提昇科技知識基礎和能量；

(2) 健全法制、教育和資訊流通的體制與系統，以支持資訊社會的形式；

(3) 投資在能源及環境的技術及基礎設施上，以達到永續發展的目標；

(4) 支持中小型企業的創新與發展。

E. 前瞻目的

(1) 就科技發展、社會變遷與教育研究發展之間的關係進行研究分析；

(2) 增進企業與機構組織的長遠思考能力；

(3) 確認具成長潛力的研究與專業領域；

(4) 提供相關資訊，建立執行程序，以進一步判斷未來需要加強之專業 知識與技術之領域優先順序。

F. 技術前瞻領域別選擇過程及篩選架構

(1) 其領域別的選擇過程出現在第二階段，即組成推動小組以八個部門 委員會，各委員會下設一工作小組與諮詢小組，每個委員會由 15-20 名專家組成，諮詢小組由各個有興趣參與的民間組織推舉代表共同 組成，提供不同角度的意見。

(2) 各部門技術領域別選擇之優先性評估架構為：

(a) 根據國際已有之相關研究進行分析，以界定關鍵性科技領域；

科技能量在國際比較下的位置；

在不同情境下國際地位的改變；

(b) 對該領域的長期看法；

根據前項的分析提供在教育、研究和發展的策略；

判定領域發展之優先性。

G. 所選擇領域

醫療保健、生物自然資源、社會基礎環境、生產製造、資訊通訊、材 料、服務業、教育學習。