英國的技術前瞻案例

分析資料來源：Anderson (1997)

A. 計畫背景

雖然英國學者 Irvine 及 Martin (1984)在發表「科學前瞻：挑選贏家 (Foresight in Science, Picking the Winners) 」 一 書 中 ， 正 式 以 「 前 瞻

(Foresight)」一詞來表示一套系統化、科學化的過程，能有效地為長遠的 預測。但是英國政府真正進行前瞻大約晚了十年。英國 1993 年由隸屬內 閣之貿工部(Department of Trade and Industry；DTI)所公佈一份科學、技術 和工程白皮書中，正式提出英國政府進行技術前瞻的構想。在蘭卡斯特爵 士發起下，貿工部首次在科學技術白皮書《實現我們的潛力(Realizing Our Potential)》，首次提出要以技術前瞻作為政府以科技推動經濟發展的重大 措施，並政府動員全國科技、工業、經濟等各界人士積極參與這項計劃，

密切合作，為重振英國經濟貢獻力量。

英 國 第 一 次 前 瞻 計 畫(1993-1999 年 )實 際 上 是 由 「 科 技 政 策 辦 公 室 (Office of Science and Technology；OST)」所執行，當時該組織仍置於貿 工部中。OST 的功能主要是管理學界的研究預算，其功能類似台灣的國科 會，當時 OST 一年的預算約為 13 億英鎊。OST 在執行第一次技術前瞻計 畫時，其組織編制仍隸屬於工商部，以求研究與產業的需求多加結合，由 於成效有限，2005 年又被獨立出來。Mile (2005)評論英國三次前瞻計畫 中，第一次是最成功的，而請有許多論文被發表出來，以許多案例探討計 畫前瞻所帶來的正面效果，例如：Anderson。

B. 計畫目的(Goals)與目標(Objectives)

Anderson (1997)將英國 OST 第一次科技前瞻目的(Goals)定義如下：

> 促成新夥伴關係(Forge new partnerships)，如：產、學、研聯盟。

> 確認適當技術(Identify generic technologies)，找出具備跨領域應用的潛 力技術。

> 建立共識(Develop consensus on national priorities)，選出優勢的領域(民 主精神)。

英國 OST 將科技前瞻的目標(objectives)設定為：「將商人、工程師、

科學家及政府官員串聯至網路，以找出萌芽中之市場及技術的長期機會 (to bring together business people, engineer, scientists and government in networks which identify emerging and long-term opportunities in market and technologies)。」

C. 領域的評估準則(Criteria)

Pre-foresight 的領域評估準則如下，由官、產、學資深專家組成「指 委會(Steering Group)」，並由政委(Chief Science Advisor)主持，進行評估，

共選出 15 項領域。

> GDP 貢獻度(Contribution of GDP)

> 從業員工數(Employment)

> 貿易順差額(Balance of trade)

> 未來市場潛力、未來技術潛力

Phase 1 徵詢大眾意見(consultation)的評估準則如下，徵詢人數約一萬人。

> 未來十至二十年的社會、經濟、環境及市場趨勢？(What are the likely social, economic, environmental and market trends over the next 10-20 years?)

> 哪一些科學、工程及技術研究領域符合未來趨勢？(which areas of R&D and underpinning science, engineering and technology best address those future trends?)

> 公共預算如何使用可以滿足未來國家發展及生活品質？(how best can public funds be used to sustain an innovative science base to support future national prosperity and quality of life?)

> 法規、職能、教育訓練及其他因素等如何因應？(to what extent should regulation, skills, educational facilities, and other factors be taken into account?)

Phase 1 領域優先順序(Prioritization)的評估準則如下，由指委會進行 選擇與確認後，以「可行程度」為水平軸、以「吸引程度」為垂直軸，由 原點向外擴散畫出三個弧形區，內圈為萌芽領域(emerging areas)，再來為 中間領域(intermediate areas)，最外圈為關鍵領域(key priority areas)，然後 將所屬各個領域散佈於此圖中(參考圖 12)。

> 領域的「吸引程度(Attractiveness)」－即，國家有夠能力(ability)可以充 分達成具備相當之經濟及社會效益的技術領域。

> 領域的「可行程度(Feasibility)」－國家有潛力及機會可以達成該項技 術的進步。

D. 計畫選擇之領域(Selected Fields)：參考表 41。

Agriculture, natural resources and environment 3 800 -3.4 化學

Chemicals 2 200 +2.8

通訊

Communication 6 450 -0.1

建築

Financial service 7.8 1800 +15.6

飲食

Leisure and learning 12 4500 -0.5

製造生產與商業流程

Manufacturing, production and business process 22 4400 -14 材料

Materials 3 500 -0.4

零售及配送

Retail and distribution 11 3400 無數據 運輸

Transport 8 1200 -6.5

資料來源：Joe Anderson(1997)；英國 OST，1995 年。

15 個領域工作小組完成工作後，各完成一份報告，說明未來的願景 及行動方案。

E. 領域選擇類型：綜合以上分析，應可以歸類於「類型 5」(圖 17)。

UK 1

Foresight Programme

Type 1

& Type 2

& Type 5

圖 17 英國第一次前瞻的領域選擇類型