韓國—Research Foresight for the Han Project (1993)

A. 推動單位：科技部 (Ministry of Science and Technology, MOST)

B. 承辦單位：科技政策研究所 (Science and Technology Policy Institute, STPI)

C. 當時所面臨之問題

第二次世界大戰以後，世界經濟版塊產生劇烈變化，其中一個引人注 目的現象是出現了一批台灣、韓國、新加坡和香港等新興工業國家和地區。

1970 年與 1980 年代，是亞洲新興工業國家和地區的登場時間。這些國家 並沒有像日本、德國一般，在戰前即打下產業基礎，但是在國際競爭舞台 上的表現，其成就卻毫不遜色，其中韓國自 1962 年起，擺脫國家社會初期 的貧窮落後，在經濟發展方面，制訂了一系列的 5 年發展計畫，視工業化 為其經濟發展的優先發展目標，這段期間，韓國在引進國外先進技術的基 礎上，利用本國低廉的勞動力成本和開展國際貿易的有利地緣優勢，不斷 進行工業化與産業結構升級，日益躋身到已開發國家行列。在 20 世紀 60 年代初，韓國的策略性産業主要包括水泥、化學肥料和石油煉製。60 年代 末和 70 年代初其重點轉向鋼鐵和石化工業。70 年代末，重點轉向船舶、

生產其他貨物和提供勞務時所使用的資本財貨、耐久性消費品及化學工 業。此後，是汽車和其他裝配製造産業、電子產業等的不斷發展。這段期 間韓國產業競爭優勢快速升級，國民所得與生產力的成長也成績斐然。

韓國的競爭優勢主要是由初級生產因素、投資導向、經理人的目標，

以及激烈的國內競爭所形成。它的獨特在於人才快速成長、大財團帶動產 業、業者冒險精神與密集的市場競爭。韓國產業的成功離不開廉價且生產 力高的勞工、積極引進科技、建造現代化的大規模生產設備，進而達到以 較低成本進行競爭的模式。其一貫的作法是發展標準規格、大量生產、不 太需要與客戶直接接觸或進行售後服務的產品，使用的技術則大多來自外 國廠商，或是引進西方國家過時的技術設備。韓國的產業優勢在最終消費 型產品的生產實力，至於上游元件材料與周邊機械設備，幾乎完全仰賴進 口。在 1978-1985 年這段期間，韓國快速成長的產業遠多於衰退的產業。

衰退的產業大多是對價格敏感與倚賴天然資源的產業，如：漁產品、菸草、

肥料、石材、水泥、木材製品、紡織與成衣等產業；成長中的產業大多集 中在製造業與支援產業部門，韓國在機械產業與專業元件產業的成長與衰 退數量相當、甚至沒有進步，而處於相對弱勢的狀態。當韓國在這工業化 進程中，在其經濟成長的同時，伴隨著勞動成本持續增長時，則此種以引 進技術和低工資成本爲基礎所形成的市場競爭力日益下降，國家經濟面臨 鉅額貿易赤字威脅(1991 年貿易赤字達 100 億美元)。另一方面，國際技術 轉移過程中出現了日益嚴重的保護主義，使得像韓國這樣的國家主要依靠 技術進口來推動經濟發展已越來越困難了。可知韓國離先進經濟程度還有 一段距離，幾乎所有產業都還在成本價格的領域競爭，產品創新與差異化 所需的國內需求條件、相關產業等表現也尚未起步。韓國雖然以日本為 師，但是在企業策略、國內市場需求的精緻程度，大財團在經濟中的角色，

都與日本不同，如法泡製日本經驗並不能保證韓國經濟也能持續升級、深 入與發展。

韓國和戰後其他開發中國家相比，經濟發展已經是大步超前，已脫離 生產因素導向階段，進入投資導向階段，並正走向創新導向階段的門檻。

然而，韓國的產業雖然努力朝創新導向階段邁進，但是其本質上還是處於 價格競爭的狀態，和先進國家比起來，韓國在產品和製程創新方面的表現 仍落後一截。如果韓國要擠進先進國家之林，其產業必須做出重大調整，

此時韓國政府和廠商所面臨的課題，例如，技術之升級、創新之加強、產 業群聚之深化等。

1982 年，韓國提出了「以技術爲主導」的策略，提出並實施第一個 科技發展五年計畫，提出半導體、電子等 236 個相關專案計畫。1985 年 12 月，韓國制定了「飛向 2000 年科技長期發展計劃」，選擇了微電子技 術、生物技術、新材料、核能技術、自動化技術等重點技術，期許到 2000 年這些技術能與先進國家相匹敵。1988 年制訂了「臨時措施法」，以作爲 發展這些尖端技術和産業之依據。雖然 1982~1990 年間國家的科技計畫對 國家創新系統的發展産生了巨大作用，但這些計畫在商業上的表現並不令 人滿意。政府資助的 469 個專案計畫中，只有 4.1%成功地商業化；政府 和民間企業共同資助的 589 個專案計畫中，只有 30.9%成功地商業化。由 於投入與産出之間存在著如此巨大的缺口，人們對原先制定計畫的方法過 程日益産生懷疑。經過一個漫長的討論、調查和聽證過程，1992 年 6 月，

韓國提出了科技發展的「高級先進國家計畫」(簡稱 G7 計畫)，這是韓國 第一個統一的國家科技計畫。G7 計劃的目標是 2000 年把韓國的技術能力 提高到世界先進國家的水平，並希望透過這一計劃的實施使韓國在 21 世 紀初期能夠加入西方先進七國行列。

D. 當時科技政策方向

利用政府的研究發展計畫來帶動國家核心科技的發展，以「飛向 2000 年科技長期發展計劃」為基礎，發展下列五大重點領域科技投資基礎科學 和教育，獎勵資助以帶動民間各部門的創新：

(1) 經濟性、基礎性領域：電子、資訊、通訊、機械自動化、生產製造、

精密化學；

(2) 不可或缺性領域：能源、資源、新材料、生命工程；

(3) 社會公益性領域：環境、保健、生活資訊網；

(4) 未來性領域：海洋、航太；

(5) 跨域性技術：基礎性研究、設計工程、衡量與標準。

E. 前瞻目的

考量了南韓產業競爭力及經濟發展上的需求，透過各界領導人的共識 形成，讓創新系統中所引致之創新互補活動，產生研發方向互補的綜效，

除避免重複、過度的研發投資的情形發生之外，其以未來產業支援主力產 業的概念，其背後實存在著創新經濟學所強調的創新能量累積思維。亦即 透過新技術持續提高主力產業的附加價值，不斷提升在全球產品階梯中的 位階，針對這些來自未來產業新技術進行瞭解與研究，使得相關的創新能 量能夠累積，以有利於主力產業及未來產業的發展；若對於主力產業的努 力失敗了，這些努力所累積的創新能量，對於未來相關產業也會有其貢獻。

F. 技術前瞻領域別的選擇過程及篩選架構

(1) 其領域別的選擇過程，乃是藉由國外文獻分析與各領域新興科技調 查，提出重大議題與科技項目，篩選出 214 項技術，歸類為微電子、

機械、先進材料、化學、能源、生命科學與生態系統等五個領域。

(2) 因此，其重點科技的評估架構，亦即為領域的選擇優先性評估標準：

(a) 技術研發需透過產官學的合作，方有能力完成上中下游的整體 研發工作；

(b) 技術於應用上之潛力與經濟上之效益；

(c) 技術需政府跨部會支持之程度；

(d) 技術因國內資源匱乏而對國際合作的仰賴程度；

(e) 技術跨領域的特性；

(f) 技術對國內產業競爭力的潛在影響；

(g) 技術所衍生之國內經濟與市場的臨界規模；

(h) 技術在國際上的發展程度。

G. 所選擇領域

微電子、機械、先進材料及化學、能源、生命科學與生態環境系統。