第五章 永康市防災空間系統規劃
第五節 永康市指揮、派出所與消防據點之規劃分析
本研究以前述 12 個已劃設之防災生活圈及指定各層級防災動線系 統為基礎下，對全市及各防災避難分區進行各類「防災據點指定」及檢 討。
防災據點主要為提供災害防災與救災之功能，依服務機能可區分為 避難、醫療、警察、消防及物資五大系統。此外，內政部建築研究所制 定我國「都市防災空間體系層級及其防災空間系統設施方針」，研擬出 我國防災空間層級功能及其空間系統方針分析表，主要內容在於依據不 同空間體系層級劃分各防災設施項目，以及其所對應之使用空間型式與 規劃設置基本方針，作為各鄉鎮市未來都市計畫通盤檢討及防災設施規 劃建置之參考。
考量防災據點劃設與檢討其實用性與完整性的前提下，以指揮、警 察、消防、避難、醫療、物資等據點，作為永康市防災據點指定與檢討 之主要對象。
一、指揮、警察與消防據點之劃設
（一）指揮據點之劃設
照片5-1 永康市公所
依據都市防災空間體系層級及範圍劃設標準，本研究考慮永 康市一遇到巨大災害時，需要劃設一個防救災指揮中心，負責災 後對外之聯繫與對內之運作，經評估區位可行性及周邊動線系統 流暢等因素，決定以「永康市公所」（照片 5-1）作為本市防救指 揮中心之指定據點。
永康市公所位於中山北路上，道路層級屬於「救援輸送通 道」，對外連結道路有永大路、中正路，中山路、自強路等多條 緊急通道系統，位處永康市中心樞紐位置。
另外永康市公所範圍內有許多重要行政機關，可以與其互相 配合。500 公尺範圍內包括永康國中、永康派出所。當地震發生 時，永康市公所假設受到損毀，亦有永康分局可做為臨時指揮中 心使用。
（二）警察據點之劃設
就地理位置而言，永康分局緊鄰永康市公所，可在災害發生 時有效支援指揮中心。永康市境內派出所分佈平均，在地震發生 時，應能互相支援。警察據點的設置，主要目的為進行情報資訊 的收集及災害的秩序維持，以便於指揮中心下達正確的行動指 令。除了永康分局外，永康市亦有三村、龍潭、大橋、永康，復 興、永信、大灣等 7 處派出所（照片 5-2）分布各區，可以作為 各地之緊急避難中心之據點。然而這些派出所位置與本研究所建 議規劃之 12 個防災生活圈並不完全於地理空間吻合，未來可參 考各區人口成長狀況，進行必要之調整或增設，將可再加強各防 災生活圈之指揮聯絡功能。
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永信派出所 龍潭派出所
鹽行派出所
（三）消防據點之劃設
照片5-3 永康市消防分局第三消防大隊
永康市設有 1 個消防大隊（照片 5-3）及 4 個消防分隊，分 別位於三村、復興、永康、大灣等4 處防災生活圈內，在都市防 災空間系統規劃中，消防資源的運用，主要以消防分隊為據點，
配合防災生活圈的劃分，分派每一消防分隊的服務範圍。此外，
並利用避難據點系統中之中長期收容所做為臨時的觀哨所，儲備 消防器材、水源，以備不時之需。
就防災能力而言，消防據點本身及周邊安全性來看，鹽行消 防分隊接近永康工業區，在災害發生時，是否可以對工業區發生 的火災緊急救援值得注意；其餘消防分隊應注意消防通道是否順 暢等問題。
二、避難據點之劃設
緊急避難據點劃設目的為災害發生的短時間內，人員的自發性避難
園、綠地、廣場、停車場等開放空間為主要避難據點劃設。此外，永康 市現有3 所大學、3 所高中、3 所國中、11 所國小等學校為避難據點。
永康市人口密度較集中於高速公路以東，高速公路以西之地區，周圍農 地較多。經由居民問卷調查發現龍潭、西勢國小學區因可選擇避難據點 較少，因此災害發生時，建議可先往空曠地區暫時避難，等待災害到達 一定控制程度，再進行是否需要進行二次避難行為。
臨時避難據點是以提供災民在地震發生後，自家房屋受損或安全堪 慮情況下所進行的，以收容暫時無法直接進入安全的避難據點（如臨時 收容場所或中長期收容場所）之避難人員為主。指定的對象以現有之鄰 里公園、廣場、綠地為對象。永康市目前已開發 11 座公園，但每人平 均可使用公園、綠地面積僅 0.16 平方公尺，以永康市現有的人口數而 言，無法滿足日常生活所需，更難以因應災害發生時的避難需求。
臨時收容場所之目的為提供大面積之開放空間供避難人員作安全 停留之處，待災情穩定後，再進行必要之生活準備，指定對象以全市公 園、國中、國小為主（照片5-5、5-6、5-7）。
就中長期收容所而言，有臺南女子技術學院、南台科技大學、崑山 科技大學等各處（照片5-4），可以作為永康市之較長期安置地點。此外，
位於大橋防災生活圈的陸軍砲兵飛彈學校（照片5-8）、復興防災生活圈 的埔光部隊，這些地區可提供設置組合屋或安置房舍場地較多，必要時 可設置較長期之安置地點。但由於這些地點居非永康市公所可以自由支 配使用，災害發生後知，其協調聯繫事項可能必須於防災會報中研擬。
照片5-4 永康市各大專院校
臺南女子技術學院 崑山科技大學 照片5-5 永康市各國、高中
臺南高工 國立臺南大學附中
永仁高中 永康國中
照片5-6 永康市各國小
大橋國小 大灣國小
五王國小 永信國小
永康國小 西勢國小
崑山國小 復興國小
龍潭國小 三村國小 照片5-7 永康市各公園
大橋鄰里公園 安康里鄰里公園
永康市 9-1 號鄰里公園 照片5-8 陸軍砲兵飛彈學校
三、醫療據點
永康市目前大型醫療資源集中於鄰近臺南市地區，其餘各區缺乏醫 療資源。永康市目前有僅有四家醫院（照片5-9），醫事人員執業人數共 有534 人，可提供病床數 2,148 床，平均每萬人有 104 床位，但由於僅 有奇美醫院屬於大型醫院，其餘醫院皆屬於小型醫院，因此無法滿足永 康市當災害發生時所需。由於醫療資源之管理維護費昂貴，所以必須與 臺南市跨區醫療資源，才可以得到最好的綜合效果。
照片5-9 永康市重要醫療資源
永康榮民醫院 永達醫院
晉生慢性病醫院 四、物資據點
災後各項民生物資的集散調度，適時地將充份的物資於需要時間內
防災規劃之重要課題。
永康市人口密度高，除了傳統市場之外，一般的便利商店也很多，
這些都成為居民購物的主要場所。此外，永康市有三所大型量販店（照 片5-10），分別位於中正南路 2 家（家樂福、大潤發）、中華路 1 家（家 樂福），災害發生後可以利用大型量販店作為物資集散據點，學校也可 以作為各防災生活圈的物資分區集散據點，此乃考量學校係作短期安置 場所使用，且周邊居民對學校位置大多不陌生，故可作為各分區物資集 散地點。由於永康市各里多設置有里民活動中心（照片 5-10），亦可善 加利用這些活動中心作為集散必要之物資。
照片 5-10 永康市重要物質據點及集散場所
家樂福中華店 正強里社區活動中心
二王里活動中心 三民社區活動中心
西勢里活動中心 永康市設教中心
烏竹里活動中心 永康里活動中心
成功里活動中心 復國里活動中心
神洲里活動中心 龍潭里活動中心
鹽行里活動中心
第六節 示範計畫短期優先實施項目分析
為落實永康市防災空間系統規劃，本研究建議短期內優先實施下列 計畫：
一、「點」－防災據點規劃原則
防災據點依防災避難機能層級可分為緊急避難據點、臨時避難據點 與中、長期收容場所。各層級避難據點建議規劃原則如下：
（一）緊急避難據點
指震災發生後 3 分鐘之內，人員尋求緊急躲避的場所，屬於 個人的自發性避難行為，在對策上並無特別指定之場所，完全視 當時狀況加以運用。經由問卷調查大多數居民（79.9%）希望緊 急避難據點在三百～五百公尺以內，讓所有居民可以在五至十分 鐘內步行至緊急避難據點。
（二）臨時避難據點
以收容暫時無法直接進入安全避難場所（中、長期收容場所）
的避難人員為主，其服務範圍是以居民步行距離為 500~700 公尺 為範圍。並以待援的方式，經由引導進入層級較高的收容場所，
或待餘震結束後，視情況決定下一步行動之場所，其指定的對象 為防災生活圈現有之學校、公園為主。
然而，針對於現況不足的公園及綠地面積，依據內政部營建 署網站民國 90 年公佈之資料高雄市人口密度 14,700 人/km2、台 北市人口密度 9,733 人/km2，本研究建議永康市人口密度超過 10,000 人/km2之地區包括中興里、大橋里、大灣里、二王里、復 華里、勝利里、西橋里、成功里、安康里、正強里、北灣里、六 合里、五王里、三合里、中華里，應優先開闢公園及綠地符合居 民避難需求使用。
（三）中、長期收容場所
此一避難場所的設置目的在於提供能夠進行災後都市復建 完成前進行避難生活所需設施，並且是當地避難人員獲得各種情 報資訊的場所，因此必須擁有較完善的設施及可供保護的場所。
經由實地調查發現永康市有臺南女子技術學院、南台科技大 學、崑山科技大學，可以作為永康市中、長期收容場所地點。此 外，陸軍砲兵飛彈學校、埔光部隊，可提供設置組合屋或安置房 舍場地較多，必要時可設置較長期之安置地點。
二、「線」－亟需改善路線
確保防救災道路系統於災害發生時能暢通，道路劃設之寬度成為關
確保防救災道路系統於災害發生時能暢通，道路劃設之寬度成為關