都市防災系統規劃

本研究依據內政部建築研究所都市計畫防災規劃手冊⁵彙編，將都 市防災空間系統分為三種次系統（見圖 2-1），分別為防災避難圈之劃 設、防災據點指定及防救災動線規劃，以下就諸系統間的劃設基礎及方 法敘述說明。

圖 2-1 都市防災空間系統

（資料來源：何明錦與李威儀，都市計畫防災規劃手冊，民國 89 年）

一、防災避難圈劃設

防災避難圈的劃設，除了做為居民避難與救災的行政管理依據外，

也需反映都市居民的避難需求。同時，各圈域內也可以根據本身的地理 區位及空間設施條件，分別訂定適合的避難行動。此外，防災避難圈也 是警察、消防、醫療、物資等其他救災空間系統的基本運作單元。

防災避難圈之圈域內避難人數設計，基本以能涵蓋 3 萬~4 萬 5 千

防災避難圈劃設

都市計畫防災空間系統劃設

防災據點指定 防救災動線規劃

1 避難據點 2 消防據點 3 醫療據點 4 物資據點 5 警察據點

1 緊急通道

2 救援、輸送通道 3 消防通道

4 避難通道

人原則，目的在具體掌握可能實現的避難人數；同時居民自發性避難範 圍，盡可能以步行300 公尺範圍以內，亦或所有需要避難之人員在 5~10 分鐘內可以步行至避難場所。防災避難圈之劃設應考量都市的人口分 布，學區、鄰里組織、道路系統、避難空間分布等相關資料。

如表2-1 所示，李威儀與何明錦（2000）⁶將防災避難圈依不同距離 之劃設指標，區分為三個層級之防災避難圈域：（一）最短步行距離的

「鄰里防災避難圈」為發生災害初始，所接觸到最鄰近自身居住環境的 鄰里區域；因此，劃設單元必須以一般居民所熟悉的據點為中心，例如 國小或鄰里單元都能讓居民就最近的鄰里區域移動到安全的避難空 間。（二）「地區防災避難圈」，與（三）「全市防災避難圈」負責在重大 災害第一時間發生後，配合災害發生時序有關收容、救災等問題處理所 需要之場所，都需要預先加以指定。因此，防災避難圈劃設可以醫療、

消防、警察據點或國、高中為核心，劃設地區及全市防災避難圈，以因 應災害發生後相關問題處理。

表 2-1 防災避難圈劃設標準表 1500~1800 公尺 約三個鄰里單元

（一）避難據點

類別 空間名稱 劃設指標 學校

社教機構 醫療用地 中、長期收容場所

醫療衛生機構

鄰接救援、輸送以上道路

（資料來源：何明錦與李威儀，都市計畫防災規劃手冊彙編，內政 部建研所，民國 89 年）

（四）物資支援據點

物資支援及運送地點可分為：1.發送；及 2.接收兩大體系。

為求避難時生活所需物資能有效運抵災區供災民領用，有關發送 據點將以各防災避難圈所劃設之中、長期收容場所為對象。接收 據點可分為「全市」與「區域」兩個層級，前者在於接收外援物 資以及分派各受災區域所需支援物資；而後者應考慮交通運輸之 便利性，於每個避難圈域中選定至少一處交通便利、區位適當且 聯外交通方便，車輛進出容易之公園或綠地為據點。

（五）警察據點

警察據點之設置，主要目的為進行情報資訊的收集與災後的 秩序維護，便於災害指揮中心下達正確的行動指令。

上述消防、醫療、物資支援、及警察等防災據點規劃，應依 其不同的劃設標準，及對應的指定空間名稱及層級，相關劃設標 準請參見表2-3。

表 2-3 防災據點劃設標準表

防災系統 層級 空間名稱 劃設指標

指揮所 消防隊

消防 臨時觀哨所 學校 鄰接救援、輸送以上道路 全市型公園

體育場所

醫療 臨時醫療場所 鄰接救援、輸送以上道路

廣場

（三）消防通道

消防通道必須儘可能連接到每一個街廓，因此基本上以防災 避難圈域內8 公尺以上之道路為指定對象。其中更要保持消防車 輛進出暢通與確保消防機具操作基本空間，而且還必須滿足有效 消防半徑280 公尺的要件，以避免街廓內之路網產生消防死角。

（四）避難通道

以防災避難圈域內8 公尺以下道路為指定對象，此道路層級 的劃設原則，為輔助性的路徑，以連絡其他避難空間、避難據點 或前三個層級道路【（一）~（三）】。