都市災害與都市防災定義

一、都市災害種類

（一）自然災害：都市自然災害主要指自然發生於都市中，且非人 為所能產生的災害型態，例如：地震、海嘯、颱風、水災、

旱災、土石流等。

（二）人為災害：都市人為災害主要指經人為而發生於都市中的災 害型態。例如：都市火災、地質災害、產業公害、交通事故 等。

（三）複合性災害：都市複合性災害包含了人為因素影響的自然災 害，及受自然災害影響的人為災害。複合性災害對都市環境 的破壞程度最為嚴重，通常因為不同的因素加入，而使原災 害內容變質，並加強原有的破壞性，造成都市受害規模的擴 大。

二、地震災害

都市災害種類中以地震發生屬於無法控制及避免之天然災害，更是 目前無法預測之災害類型，而都市環境也因為地震災害發生將可能造成 不同時間及程度的破壞。何明錦與李威儀（民國87 年）¹指出，地震對 都市環境的破壞可分為直接災害、間接災害及後續災害，簡述如下：

（一）直接災害：在地震發生的同時引發的災害，稱為直接災害。

例如，地盤隆起、陷落、土壤液化、建築物崩壞、橋樑斷裂、

瓦斯管線破裂及建築物火災等。

1 何明錦與李威儀,從都市防災系統檢討實質空間之防災功能（一）－防救災交通動

（二）間接災害：由於直接災害的擴大波及，進而造成的災害，稱 為間接災害。例如，建築物倒塌、橋樑斷裂以致影響交通，

造成避難及救災的困難；或是建築物個別火災，因消防延誤 而形成市區大火，諸如此類皆屬於間接災害。

（三）後續災害：前述的直接災害或間接災害，經過救援一段時間 後仍然無法解除，或由於這些災害而引發更大範圍、長期性、

複合性的災害，例如都市機能降低，導致經濟衰退，甚至因 衛生條件不佳引發疾病，造成人畜大量傷亡。

由防災國家型科技計畫研究（民國89 年）²回顧中發現，以學理的 觀點而言，地震災害發生及災情產生具有下列諸項特性：

（一）空間性：災害的發生或是災情的嚴重程度，常因空間條件的 不同而有差異。距離震央較近區域所造成災情必然會比相對 距離較遠區域災情較為嚴重。

（二）時間性：相同條件的災害發生於不同時間，所造成的災情可 能大不相同。例如同一規模的地震，發生在下午下班的交通 尖峰時刻和發生在大多數人都已就寢的深夜，災情必定差異 甚大。

（三）連鎖性：災害並非個別發生且立即結束，不同地點發生的災 害會相互影響，甚至波及、擴大而形成連鎖性的災害。這種 特性在現代資訊與交通網路系統愈發達的社會，愈容易突顯 出來。例如，地震災害造成高速鐵路或高速公路發生路基崩 塌而致交通中斷，所引致之損失除受災地點的交通問題外，

更可能進一步影響鐵路或公路系統的整體運輸，以及連帶造 成因運輸系統停止所帶來的經濟活動關聯的許多問題。

（四）累積性：雖然災害的發生常常突然而來，但其所造成的大多 數災情卻是長年累積的因素所形成的。例如地震災害都是臨 時來襲，令人措手不及，但若平時能夠注意防範，加強耐震 措施，即使突遭侵襲，其受害程度也將會大幅減輕。

（五）複雜性：災情的形成原因非常複雜，同樣規模的災害可能由 於人為因素差異而導致不同程度的損害。例如建築物懸掛許 多廣告看板、招牌或是窗型冷氣機，若平日疏於維修保養，

即使規模不大的地震發生也可能造成掉落，傷及人員。

（六）複合性：由於災情具備了上述五個特性，災情的形成也可能 是複合的，亦即災害經常非單獨出現，通常會是不同災情的 綜合體，這在大規模震災中極易出現。例如震災不僅會造成 房屋倒塌，也可能會因為瓦斯管線斷裂而發生瓦斯漏氣，再 加上電線走火而發生嚴重火災，造成更多的財物損失及人員 傷亡。

三、都市防災定義

（一）狹義觀點

都市防災之狹義定義，主要為「建築防災」，其應建立在都 市計畫區內之有關都市空間、公共設施、公用設備及建築物等，

包含對風災、水災、震災、火災、危險物災害等所有災害之預防、

災害搶救及重建之工作（蕭江碧與黃定國，民國84 年）³。

（二）廣義觀點

從廣義觀點而言，都市防災之層面應擴及至國土保全，依日 本建設行政之規劃，主要涵蓋：都市行政、河川行政（河川整備、

3 蕭江碧與黃定國,都市與建築防災整體研究架構之規劃（內政部建築研究所,民國

砂防、山坡地崩塌、海岸等災害防治及復舊）、道路行政（各種 層級道路規劃、道路設施及防震災之整備）等三大項。這三大項 之防災規劃理應涵蓋於總體防災規劃架構內。都市防災應做一貫 性、全面性的思考，使防災能面面俱到、發揮最佳功效，並能與 日常生活相結合，資源不重複浪費的有效利用。

四、都市災害特徵

要瞭解都市災害發生對於都市的損害程度，首先需從都市災害發覺 的特徵以及構成要素探討，茲分述說明如下。根據民國 78 年行政院經 建會住都處對於都市災害的特徵闡述，陳建忠與彭光輝等（民國91 年）

4歸納為以下三點：

（一）都市因人口及設施發展高密度化，單純的災害發生經常造成 多樣的損害程度與型態

由於多數人口居住於都市，建築物分佈密集，因此一旦發生 災害，受損之建築物以及公共設施（如維生管線）容易成為新的 災害誘因，促使單一災害發生演變成為大面積、大範圍涉及層面 眾多的複合式災害型態。

（二）都市地區災害受重視程度應依地區區位而有不同解決之對策 都市內發生的天然災害種類繁多，應依地區的災害特性不同 有所差異，有些地區重視地震災害（例如位於斷層帶附近或是地 震頻繁區），有些則是重視水災（如低窪地區）。而有關都市發展 政策，則須針對地區區位特性差異，採取不同的因應對策（例如 透過土地使用計畫劃設禁限建地區），藉以減少災害發生所造成 的損害。

（三）容易形成都市或聚落地區相較於其他地區更容易發生災害

長期以來，都市或鄉村聚落經常聚集大量人口，為因應都市 居民的生活需求，經常需要藉由河道或道路交通系統來運送所需 物資，卻也因此造成河川或部分天然環境遭受破壞，無形中也增 加周邊地區災害發生的機率及頻率。