防災空間系統規劃原則

永康市面積有40.38 平方公里，其中都市計畫面積 38.03 平方公里，

佔全市94.2%。依據世代生存法的人口預測結果，永康市總人口在未來 十年內可能達到210,427 人（參見 P.63）。永康市境內並無丘陵，地形大 致平坦，西南方臺南台地略高，標高三十公尺以上，並逐漸向四周遞減。

東方西勢一帶次之，約十至五十公尺，為新化丘陵邊緣，中間及北部為 標高五公尺以下的平原，即大灣低地。

永康市市境內的鹽水溪流域之永康排水路及二仁溪流域之三爺宮 溪排水路經常淹水，可以看出永康市全區屬於洪水平原敏感地。加上 TVBS（2005 年 8 月 16 日）新聞報導（圖 5-1）發現永康市境內出現斷 層，永康斷層位於二王里，東西地勢落差十公尺，在可能斷層所在位置

（二王里）向下望去，幾乎盡是人口密集的住宅區，萬一發生地震時，

其可能遭受災害之情況實在令人擔憂。

圖 5-1 永康斷層照片

（資料來源：TVBS 新聞網站）

此外，進一步由問卷調查結果，參見表 5-1，發現居民反映地震受 災經驗比率較高的地區為復興國小、龍潭國小、勝利國小、五王國小及 永康國小學區範圍；再對照圖5-2 發現，除了龍潭國小學區範圍屬於較 偏僻地區，其餘永康市人口密集地區大多為居民反映地震受災比率較高 地區，這是進行防災空間規劃時特別需要注意的地方。

表 5-1 受訪地區地震災害比率表 災害類別

學區範圍 地震 水災 風災 火災 其他 地震受災 所佔比率 三村國小學區範圍 7 19 7 1 1 7.6%

大灣國小學區範圍 5 7 4 1 0 4.2%

崑山國小學區範圍 1 4 0 1 0 1.8%

復興國小學區範圍 15 21 1 10 0 14.4%

大橋國小學區範圍 9 14 0 4 0 6.6%

勝利國小學區範圍 9 10 1 1 0 11.8%

五王國小學區範圍 9 15 1 7 0 10.2%

永信國小學區範圍 6 11 0 2 0 4.8%

永康國小學區範圍 14 14 3 3 0 9.2%

龍潭國小學區範圍 10 35 7 5 0 13.3%

西勢國小學區範圍 1 8 0 0 0 2.7%

（資料來源：本研究整理）

圖 5-2 永康市震災所受比率較高地區

（資料來源：本研究整理）

因此，本研究提出永康市都市防災空間系統規劃的基本原則，係依 災害發生的前後區分為：1.地震發生前，如何透過都市計畫，強化永康 市耐災能力，將傷害減到最輕。2.當遭受到強烈地震侵襲時，有關災後 的緊急應變諸項對策能配合順利運行。

參考居民問卷調查結果，分析居民避難行為特性，區分為：1.避難

「行為」的決策係以房屋傾毀程度為第一優先避難考慮；2.避難「據點」

選擇則是以容易取得生活所需物資的地方為第一優先考慮；3.避難「路 線」選擇則是以越安全越好為第一優先選擇；4.「防災據點」選擇以學 校為第一優先選擇。

有關居民對於避難據點配置的考量期盼方面，發現：1.大多數居民

（55.6％）希望避難據點配置應該距離住所 300 公尺以下；2.大多數居 民（89.9％）贊成防災道路於災害發生時需要實施交通管制；3.在交通

尖峰時段，大多數居民目前覺得道路過於擁擠；4.希望增闢主要道路、

次要道路以解決交通擁擠問題。

防災知識獲得方面，發現：1.居民大多以媒體報導知識為主要防災 知識獲得來源；2.災害發生時，最需要知道避難據點位置與路線。由上 述重要發現，並根據地方居民特性，對現有防災空間使用前提下，提出 災前對策建議。

主要有關防災空間系統對策，主要針對都市在遭受大地震侵襲時的 空間規劃，包括：

一、防救災的道路系統計畫：緊急通道系統、輸送救援通道系統、

消防通道、及避難通道的連續性及有效性。

二、防救據點的建置：包括指揮中心、消防與警察系統、避難據點、

醫療據點、及物資據點預先規劃。

最後，將針對永康市提出防災生活圈規劃之建議，著眼於居民在遇 到重大災害發生時，防災生活圈內之居民可以迅速透過預先規劃完成之 各種緊急通道，在跟環境較熟悉的前提下進入圈內各避難據點進行避 難。本研究以都市計畫劃設之各級學校及各類型公園綠地為防災避難據 點，並以居民步行500~700 公尺距離為服務半徑，再配合地區空間屬性 特徵及地方居民避難行為特性，規劃 12 個防災生活圈，期能有助於避 難和救災活動之運行。

第二節 課題與對策

本節將以前述防災空間系統原則，並由本研究進行現地調查及居民 參與分析成果，綜合檢討各項規劃課題，並提出改進對策如下：

課題一：具防災功能之開放空間及公共建築物，應確保其在地震發生 後，能發揮應有的防災功能。

說明：防災空間規劃供防災使用之開放空間及公共建築物，如學校、公 園、醫院、市公所、派出所、消防分隊等，其建築物本身耐震條 件、防災設施及周邊建物耐震強度，應有一定之標準。目前本研 究已針對開放空間的防災設施及周邊建物分布進行初步的調 查，但建物本身的耐震性仍應進一步評估，以確保在地震發生 後，能發揮應有的救災功能。

對策：盡快改善並加強開放空間及公共建築的防災設施外，並擬定周邊 建物之管制規定及落實公共建築物的耐震標準，方便實施防災據 點周邊建築物之管制。

課題二：現行道路系統較缺乏南北向道路，聯外道路不完整。

說明：永康市目前聯外道路，東西向以中正北路、中正南路、中山北路、

中山南路為主軸；其次為復興路、大灣路。而南北向道路僅有中 華路、永大路、中正路、中山路；其中中正路、中山路僅 15 公 尺寬度。

對策：強化南北向聯絡道路系統優先以改善現有道路之路寬，並加開闢 南北向道路為主要策略。

課題三：主要聯外道路於尖峰時段（上、下班時段），容易造成交通擁 擠。

說明：1.大量通勤旅次對於上、下班時段帶來永康市交通混亂與道路服 務水準普遍不佳，加上臺南市主要聯外道路大多與永康市連

接，雖然目前有中華路可以獲得部分紓解，但因缺乏其他替代 道路，使得尖峰時段經常發生交通阻塞。尤其，永康交流道上 下高速公路之車流，非常容易造成中正南路、中正北路之交通 擁擠。

2.有關道路工程方面，永康市道路系統存在道路寬窄不一與交叉 路口設計不良之固缺點，應配合防災需求有效改進。

對策：1.針對各交通瓶頸路段適當予以局部道路工程改善。

2.增闢都市計畫道路，有效紓解部分交通量。

3.預擬及實施拓寬主要聯外道路交通管理計畫，以解決「平常時」

道路擁擠與「異常時」之緊急疏散問題。

課題四：毗鄰臺南市地區較缺乏開放空間，鄰里防災生活圈落實不易。

說明：永康市毗鄰臺南市中華路一帶沿線地區早期因台南市人口郊區化 及未實施容積率管制成為高密度發展地區，建物密集且街廓內缺 乏可供緊急避難之開放空間。

對策：由於現況之防災空間十分貧乏，在新取得或增闢不易的情況下，

對於建物密集的地區，應透過社區營造方式，提高居民防災意 識，透過自主性防災規劃方式，嘗試增加此地區的準開放空間面 積。

課題五：永康工業區範圍內，必須設法增加防災空間，以及防災動線規 劃問題。

說明：永康市北方目前設有永康工業區，考量地震發生間接性災害及存 安全上的考慮；發現工業區周圍有許多加油站及中油儲油槽等危 險據點，地震發生時容易引起火災等災害，。

對策：永康工業區應獨立具備足夠避難空間及救災設備，採獨立列設防

之災害防治配備相對應之消防設備。

課題六：永康市目前的醫療設備，僅符合平常時需求使用，無法支應嚴 重震災發生異常時所需，應考量跨區支援之可能。

說明：永康市目前醫事人員職業人數約有 534 人，可提供病床數共計 2148 個（都市及區域發展統計彙編，2002），醫療設備僅符合正 常情況需求，但全市人口超過 20 萬人，若發生種大規模災害，

若超過25%的傷亡人數，將無法因應災害發生時之需求。

對策：盡速與臺南市建立跨區域的醫療救護網路，強化支援系統之運作。

課題七：人口持續增加，避難場所（公園、綠地）面積嚴重缺乏。

說明：永康市人口仍將持續增加，然而目前平均每人可使用公園綠地面 積僅 0.16 平方公尺，在公共安全、都市防災及休閒機能的考量 下，必須優先增加公園及綠地面積，同時滿足防災及休閒所需。

對策：政府應積極開發計畫而未開闢的公園、綠地面積，增加永康市更 多開放空間以滿足平常生活及都市防災之需要。

課題八：都市簡陋地區必須優先進行防災資源補強功能。

說明：地震發生時老舊建物、違章建築物區都可能因倒塌進而增加火勢 延燒的危險性，狹窄道路亦會阻礙消防救災活動或造成火勢延燒 的最大障礙。

對策：1.推動都市更新，對老舊社區、街廓進行更新規劃，以促進永續 發展及強化防災機能為規劃目標，特別是建築而與街道的不燃 化設計、街廓開放的延燒防止性等。

2.土地使用分區管制的落實，加強建築開發計畫的整體性及防災 性，透過防災指導等行政手段，結合公、私部門的市區開發計 畫，建構安全都市。

整備。