4.11.1 基本理念
在價值與利益多元的民主社會，其秩序之形成與維護，莫不仰賴以國家強制力為後盾之 法律規範。因此，人民必須具備基本之法律素養，而能在實際的社會生活中，參與民主憲政 之運作，尊重他人之權利，也會伸張自己的權利，履行法律上的義務，追求人權保障與公平 正義之法律核心價值。法治教育，旨在培養現代公民之法律基本素養，包括能實踐公平正義 之理念、認識法律與法治的意義、理解人權保障之憲政原理與原則、具備法律之實體與程序 之基本知識與技能等。
4.11.2 學習目標
理解法律與法治的意義。
習得法律實體與程序的基本知能。
追求人權保障與公平正義的價值。
4.11.3 學習主題與實質內涵
整體說明
• 公平正義之理念：人類社會的各種衝突，唯有透過公平正義理念的實踐，才能真正維持 和平與秩序，確保人性尊嚴。社會生活中有許多公平性的問題，例如在資源、責任的分 配（分配正義）、或在錯誤與傷害的糾正與彌補（匡正正義），以及處理與決定的過程 應採用的程序（程序正義），都牽涉到公平正義。而上述問題的處理都與如何實踐平等 原則、消除偏見與歧視、推展平權行動等有關，也涉及到相關法律基本觀念。
• 法律與法治的意義：法律，係重要的社會規範型態，其不同於道德，以國家的強制力為 後盾，違反者必須接受國家之制裁；其藉由制訂的過程，調和社會上多元的利益與價值；
且應透過明文之訂定，使受規範者與執法者，皆有明確的依據；且規範之解釋，若有所 衝突，亦應透過司法之公開審理過程，獲得明確之裁決。「法治」（rule of law）與「法 制」（rule by law）的意義常混淆；二者皆與法律和統治者相關，惟前者強調統治者的 權力，需受法律所規範，必須在規範之範圍內行使其權力，相反地，對後者而言，統治 者是高於法律，並不受其規範，且行使或不行使，端視統治者的意志。在民主國家，強
調透過對國家公權力之規範，來保障人民的權利，因此「法治」的理念，反對人治色彩 的「法制」。
• 人權保障之憲政原理與原則：民主社會之法律，係以人權保障之憲政原理與原則為基礎 所建立。憲政主義，以人權保障為目的，透過權力之分立與制衡，來避免國家公權力之 濫用；代表人民的國會，透過制訂法律來規範國家公權力，沒有經過法律之授權，公權 力機關並不能限制人民的自由；人民的權利，若遭受到侵害，更可對公權力機關提起訴 訟，透過司法來審查其合法性與合憲性。因此，人民若遭受到行政公權力之強制，更可 以在司法的程序中，針對有無合乎法律保留原則、有無符合正當程序原則、有無符合信 賴利益保護、有無合乎比例原則等。甚者，人民若被刑事的訴追，在司法的程序中，亦 須遵守罪刑法定主義與無罪推定原則等，皆係為保障人權衍生的重要憲政原理與原則。
• 法律之實體與程序的基本知識與技能：在社會生活中，很難不涉及法律，不管是私人之 間的契約、交通的行政裁罰、提起告訴啟動刑事的訴追等，無不涉及基本的法律素養。
法律的基本知識，可以再區分為實體性和程序性；前者指民法、刑法、行政法等有關之 知識，而後者與民事訴訟法、刑事訴訟法、行政程序法與行政訴訟法等。不同教育階段 的學生，因其認知發展與生活經驗之限制，可以逐步的加深加廣相關之內容。在國小教 育階段，可以從介紹認識責任與兒少保護；在國中教育階段，可以更進一步介紹少年的 法律地位，與民事、刑事、行政法的基本原則，以及學生權利與校園法律之初探；在高 中教育階段，可以再進一步介紹公民的法律地位，與民事、刑事、行政法的專題探究，
以及學生權利與校園法律的專題探究。
各教育階段說明
以下表 4.11.1 表格的左欄，即「議題學習主題」；而表格的中間，希望學習者能逐步隨教 育階段而擴展，因此規劃不同教育階段（國民小學、國民中學、高級中等學校）相應的議題 實質內涵。
表 4.11.1 法治教育議題學習主題與實質內涵
議題學習主題 議題實質內涵
國民小學 國民中學 高級中學
公平正義 之理念
法 E1 認識公平。
法 E2 認識偏見。
法 J1 探討平等。
法 J2 避免歧視。
法 U1 探究正義與司法關 係。
議題學習主題 議題實質內涵
（3）社會領域：例如在政治與法律相關之課程，提供有關之法律知識與理念。
（4）綜合活動領域：例如在活動中學習制訂與遵守規則，在學習中理解規則與秩序之 重要性。