第四章 研究設計與實施…
第二節 研究對象
在本節研究對象中，本研究將訪談邁向頂尖大學政策不同身分與立場的參與 者或關係人，從不同面向、不同觀點深入到政策底層，以形構出政策全貌。首先 分析政策利害關係人的定義與類型，接著將研究對象區分為二者並加以探討，分 述如下。
一、政策利害關係人的定義與類型
國內學者吳定（1998，頁 149）認為政策利害關係人的定義為，受到政策方 案直接或間接、有形或無形影響的人員；林純雯（2006，頁 60）認為政策利害 關係人是政策法案執行後受到影響的對象，包括：學生、教師、學校行政人員等；
賴怡樺（2009，頁 49）則認為政策利害關係人除包括受到政策影響或影響政策 最直接重大的人員或團體外，更應關注被政策忽視或失聲的個人或團體；國外學 者 Dunn （1994, p.70）認為政策利害關係人是直接或間接受到政策影響或影響 政策，對政策冒風險的個人或團體。綜合前述分析，本研究採用的政策利害關係 人定義為，在邁向頂尖大學政策執行後，受到政策直接影響與間接影響的利害關 係人，包括個人或團體。
至於政策利害關係人的類型， 丘昌泰（2000，頁47）認為政策利害關係人 可以分為三種類型，第一種是政策執行者，包括規畫、制定、執行政策的個人或 團體；第二種是政策受益者，包括直接或間接得到利益的個人或團體；第三種是 政策犧牲者，包括因為政策設計不當、機會成本考量、政策副作用等因素，以致 造成個人或團體利益或地位喪失，而成為政策的犧牲品。至於Savage、Nix、
Whitehead與Blair （1991）則從對政策制定的潛在威脅與利害關係人彼此之間的 合作可能性二個指標，將政策利害關係人區分為混合型、反對型、支持型與邊際 型四種類型。綜合前述分析，本研究採用的政策利害關係人的類型分為四種，第
一種是頂尖大學政策規畫、制定、審議及執行者，包括行政院高等教育宏觀規劃 委員會委員、教育部官員、邁向頂尖大學計畫審議委員會委員以及教育部高等教 育司官員；第二種是頂尖大學政策受益者，包括十二所頂尖大學領導人、教師、
學生等；第三種是政策犧牲者，包括非頂尖大學領導人、教師、學生等；第四種 是政策反對者，包括反對頂尖大學政策的個人或團體。
二、訪談對象的定義與類型
本研究從前述所界定的政策利害關係人的定義與類型中，進一步將本研究訪
談對象定義為受到政策直接影響的利害關係人與受到政策間接影響的利害關係 人，並依據受訪對象身分，將政策利害關係人的類型區分為政策規劃、制定、審 議與受益者，以及政策反對者及犧牲者共五類。分述如下：（一） 受到政策直接影響的利害關係人
在受到政策直接影響的利害關係人部分，將受訪對象區分為政策規劃、制 定、審議與受益者。
第一類是政策規劃者（受訪人員代號為 A1），「邁向頂尖大學計畫」（第二期）
前身是「發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫」（第一期），此計畫之所以產生，
起因於行政院高等教育宏觀規劃委員會的組成，並具體提出我國高等教育發展願 景，提供政府在高等教育政策上之遵行方向，故其影響力可謂深遠。故本研究將 訪談曾任行政院高等教育宏觀規劃委員會委員，現任國立大學教授之利害關係 人，從政策規劃者的角度來分析邁向頂尖大學政策。
第二類是政策制定者（受訪人員代號為 A2），「邁向頂尖大學計畫」乃教育 部負責之業務，且本計畫之制定，所涉及經費高達五年五百億元，故計畫中的申 請條件等，形同於「遊戲規則」，是進入此高等教育競技場域必須共同遵守的規 定，具有「關鍵性的影響地位」，而獲補助與未獲補助的大學，處境更往往有天 差地遠之差別，因此對於大學的發展方向有決定性的影響。故本研究將訪談曾任 教育部部長，現任私立大學教授之利害關係人，從政策規劃者的角度來分析邁向 頂尖大學政策。
第三類是政策審議者（受訪人員代號為 A2），「邁向頂尖大學計畫」之申請 通過與否，最重要的關卡在於審議委員會。審議委員會委員對於本計畫之瞭解及 掌握狀況，也決定了哪些學校得以跨進門檻，並獲五年的經費補助，成為「頂尖 大學」，而又有哪些是被排除在外，並被歸類為非頂尖大學」。故本研究將訪談曾 任教育部邁向頂尖大學計畫審議委員會委員，現任私立大學教授之利害關係人，
從政策審議者的角度來分析邁向頂尖大學政策。
第四類是政策受益者（受訪人員代號為 A3-1 與 A3-2），「邁向頂尖大學計畫」
第二類是未獲補助之學校人員（B2）。從 2006 年起至 2011 年止，已誕生了 2 位百億俱樂部成員，包括：國立臺灣大學獲得了 181 億元的補助、國立成功大 學獲得了 101 億元的補助等，其他還有幾位幾十億俱樂部成員。然而未獲補助 者，彷彿成為政策的受害者，因為其與頂尖大學的差距已擴大到「望塵莫及」的 地步。因此本研究將訪談第一、二期皆未獲補助之學校人員，現任私立大學副教 授之關係人，從政策犧牲者的角度來分析邁向頂尖大學政策。
茲將上述受訪人員的相關資料，進一步整理如表 4-4。
受訪人 員類別
受訪人 員代號
曾任職務 現任職務 備註
政策反 對者
B1 高等教育產業工 會幹部
國立大學研究生 擔任高等教育產業工會學生理 事，高等教育產業工會對於邁 向頂尖大學政策
政策犧 牲者
B2 第一、二期皆未獲 補助之學校人員
私立大學副教授 擔任高等教育產業工會秘書 長，對於私立大學成為頂尖大 學政策的受害者，有諸多看法