研究背景與動機

「邁向頂尖大學」是臺灣近年來各項高等教育重要政策中最具指標性及企圖 心，同時也是最有爭議性的重大計畫。其挹注經費之高、資源分配之集中及國際 評比之重視程度等，皆乃其他政策所不能相提並論。也因此，本研究認為此一政 策有深入探討的必要性。

第一章緒論主要分為五節，第一節為研究背景與動機；第二節為研究目的與 待答問題；第三節為名詞釋義；第四節為研究方法與步驟；第五節為研究範圍與 限制。

第一節 研究背景與動機

任何政策的產生，都有其歷史條件及時代背景等因素，為強調本研究之重要 性與價值性，本文將深入探討研究背景與動機，以理解「邁向頂尖大學」計畫形 成的脈絡。分述如下：

一、研究背景

臺灣高等教育之所以走向「邁向世界一流及頂尖」的發展方向，有其時代背 景等相關因素，為了釐清此一發展脈絡，故分從四個部分加以闡述，以形構出政 策發展的完整面貌。分述如下：

（一） 在高等教育市場日漸萎縮之情況下，「邁向頂尖大學」政策被寄予帶領 臺灣高等教育突破困境的厚望

近年來臺灣高等教育的發展，已面臨到數量擴充後學生就學率提昇，但生源 卻持續減少；政府財政日益艱困，故補助經費日益縮減；以及國內各大專院校競 爭日益激烈，且國外大學又虎視眈眈等各種前所未有的關鍵發展議題。於是，就 在各界普遍認為大專院校數量太多且不具競爭力之情況下，為了提昇國內大學的 競爭力，並去除各界對於大學發展前景之憂慮，再加上經濟發展所遭遇到的瓶頸 問題亟待突破，因此，強調以企業管理的品質保證機制，再加上績效管理的卓越 發展指標，並以英美兩國為典範學習對象，亞洲鄰近各國為超越的競爭對手的「邁 向世界一流及頂尖」的大學發展計畫也就應運而生，且被社會各界寄予厚望。

然而，在既講求績效也重視公平的民主時代，教育往往成為各界持放大鏡加 以檢視的對象，特別是高等教育本身，因背負著國家人才培育等重任，故其所承 載的政策使命，往往已超乎所能負擔的容量，更超乎一般人的想像。因此高等教 育在近年來也必須不斷努力地調整組織結構、改變辦學方向，以全力迎合國家政 策目標，並配合市場發展需要。

就在各界的殷切期盼中，「邁向頂尖大學」政策成為一帖高等教育改革的良 藥妙方，政府更冀望以五年五百億的經費，打造出帶領臺灣高等教育邁向世界的 領航員。只是，從政府端出的「邁向頂尖大學計畫」（第二期）前身「發展國際 一流大學及頂尖研究中心計畫」（第一期）的政策成績單中，我們雖然看到了各 項數據的成長，也看到了臺灣大學的世界排名進入百大之列（周祝瑛，2009；教 育部，2011a）。但是，對於「大學世界排名進入百大」與「臺灣高等教育發展」

之間是否具有同等關係，卻始終讓人抱持著懷疑的態度，因此也讓大家對於「邁 向頂尖大學」政策究竟能帶來怎麼樣的政策影響，更具有高度的好奇心。

（二） 「邁向頂尖大學」政策促使臺灣高等教育走向分類的發展方向

由於「邁向頂尖大學」政策的產生背景，一方面肇因於大環境的競爭壓力，

另一方則受到經濟發展停滯的連帶影響，故如何以有限的經費打造出可以媲美歐 美等國的世界級一流大學，已成為高等教育發展的重要目標。因此在成本效益極 大化的考量下，如何有效運用資金，以獲取最多的利潤，就成為高等教育市場運 作的最高指導原則。故政府必須選擇具有投資潛力的大學，才能達成最大投資報 酬率的目標。

然而想在眾多角逐者中脫穎而出，必須面對層層關卡與挑戰。一來臺灣各大 專院校之定位與排名，在學術聲望的既有基礎上已有難以顛覆之態勢，雖然後繼 者傾全力以企圖超越之，然而無論是在學生素質、師資水準、研究經費、設備器 材、硬體設施等各方面皆難望其項背；再者社會大眾及產官學界對大學之優劣亦 存有既定之刻板印象，要在短時間改變想法確實也不容易做到。故當「發展國際 一流大學及頂尖研究中心計畫」公布入選名單，而「邁向頂尖大學計畫」又接踵 其後時，就可以理解為何雀屏中選者與各界所推測的「口袋名單」相差無幾的道 理所在。

就在國家政策支持與經費挹注的雙重加持下，已具一定規模水準的大學繼續 朝向優質卓越的頂尖之路邁進；而大多數學校則在先天不利之情況下，再加上經 費短缺之後天失調處境雙重打擊下，面臨雪上加霜的經營困難困境。因此臺灣高 等教育逐漸區分為「頂尖大學」與「非頂尖大學」兩種不同的型態。雖然，打造 頂尖大學非台灣所獨創之政策作法，但是自始至終，國內各界對於此作法的爭議 聲從未停歇（王明珂，2012；立法院，2012a）。故「邁向頂尖大學」政策所引發 的各種現象，值得深入探討。

（三） 國內對於「邁向頂尖大學」政策研究偏重於理性政策分析，卻忽略了隱 藏在政策底層中的問題與現象

「邁向頂尖大學」政策已然成為高等教育近來的熱門話題，尤其當立法院審 議預算、學費調漲或世界大學排名公布時，就會出現要求檢討政策實施成效或是 要求廢除此一政策的聲音，由此可見此一政策所具有的爭議性質。然而衡諸國內 目前對於「邁向頂尖大學」政策的相關研究，大多從理性分析的立場去探討政策

面的實施問題及改進建議，卻未能挖掘政策深層的結構因素中諸多問題與現象。

事實上「邁向頂尖大學」政策已觸及諸多層面議題。首先是「品質保證」與

「追求卓越」的同質性發展現象，這種以企業管理手法經營學校的模式，已成為 所有學校必備的基本條件（Cheng, 2009）；再來是以英美國家學術標準為藍本來 競逐世界頂尖大學的發展模式，其背後所代表的正是一種意識型態霸權（Apple, 2002），尤其當政府以此作為官方論述的核心概念時，不僅成為主宰社會利益的 權力來源，也形構出資源爭奪的競技場域；接著是在具有合法性及正當性的政策 運作及經費挹注下所形塑出的「邁向頂尖」政策的知識論述，藉由各種形式的權 力行使，已全面地滲透至高等教育場域中，並形成一種思想、意識與精神，且依 附在人所生存的制度與環境中（Foucault1976/1978,1980）。

前述政策議題，若未能加以層層剖析並連結至社會文化脈絡進行深入的分析 探討，就無法窺見政策的完整面貌及多維度的不同面向。故對於前述議題的探 討，有其價值及必要。

（四） 批判論述分析是新興的研究方法，對於「邁向頂尖大學」政策的研究可 以提供全新的視野與觀點

批判論述分析（critical discourse analysis, CDA）是 1980 年代歐美所興起的 一種新的研究方法，它源自於英國的語言學理論，並與歐陸的社會思想廣泛地接 觸與對話，汲取了包括：Louis Pierre Althusser 的「意識型態國家機器」理論、

Ferdinand de Saussure 的「符號學」理論、Michel Foucault 的「權力/知識」論述 理論、Pierre Bourdieu 的「象徵暴力」理論等各家之言，進而融鑄成包容各種理 論的批判論述分析研究方法（Fairclough, 2003,2010; Lilie & Fairclough, 1999; Van Dijk, 2009）。

而批判論述分析最重要的核心就是「論述」。Foucault（1976/1978,1980）認 為論述是策略也是工具，可以瞭解行動中的權力與慾望，論述也是一種實踐，可 以連結到特定的社會及文化實踐。Fairclough （2003）則認為論述是一種語言的 運用，它規範著何時能說、在哪裡說、誰能說、說什麼，由此也可以發現意識型 態與霸權的影響與作用。因此 CDA 的研究取向是針對論述、權力與意識型態三 者的關係進行分析，以深入到社會結構底層中去揭露隱身其中的不平等、不正義 及壓迫等諸多現象與問題。

國內學界陸續引進批判論述分析研究方法，以作為媒體分析的研究策略後

（倪炎元，1999，2012），近年來亦開始運用在教科書、課程、語言、教育改革 及教育政策等各種研究中。故批判論述分析如何運用在「邁向頂尖大學」政策的 研究，以提供一種全新的視野與觀點，讓我們從不同的角度省視此一政策所造成 的效果與影響，是一件值得深入探究的工作。

二、

研究動機

依據前述研究背景之闡述，本研究欲以批判論述分析方法，深入剖析邁向頂 尖大學政策中論述、權力與意識型態之間的關係，及其與社會脈絡之間的關連因 素。故本研究動機分為四個部分加以陳述如下：

（一）對於邁向頂尖大學政策追求卓越與品質的反思

在英美等英語系國家刮起一股新自由主義所帶動的新資本主義教育改革風 潮後，大學的辦學也必須向企業看齊，並走向市場化經營模式（Hyslop-Margison

& Sears, 2006;Regan, 2009）。於是企業界所重視的品質保證機制，不僅成為大學 的學習標竿，而原本流傳於企業界的管理詞彙與術語，更在新管理主義的推波助 瀾下，一躍而為教育界人人奉為圭臬的管理聖經與寶典（Cheng,2009;Hearn, 2001）。就在教育界興起追求教育品質熱潮的同時，少子女化成為社會關注的重 要議題，教育經費的緊縮也成為財政上的熱門話題，再加上經濟環境不景氣所引 發的人力需求問題，諸多問題接踵而來，並且一波又一波重重地敲打在原本數量 已經膨脹到難以負荷，且經營環境日益艱難的大專院校上。然而面對各種排山倒

& Sears, 2006;Regan, 2009）。於是企業界所重視的品質保證機制，不僅成為大學 的學習標竿，而原本流傳於企業界的管理詞彙與術語，更在新管理主義的推波助 瀾下，一躍而為教育界人人奉為圭臬的管理聖經與寶典（Cheng,2009;Hearn, 2001）。就在教育界興起追求教育品質熱潮的同時，少子女化成為社會關注的重 要議題，教育經費的緊縮也成為財政上的熱門話題，再加上經濟環境不景氣所引 發的人力需求問題，諸多問題接踵而來，並且一波又一波重重地敲打在原本數量 已經膨脹到難以負荷，且經營環境日益艱難的大專院校上。然而面對各種排山倒