邁向頂尖大學政策的核心理念及其形成原因

在本節「邁向頂尖大學政策的核心理念及其形成原因」中，將探討邁向頂尖 大學政策的核心理念，並分別從政策相關資料與訪談資料加以分析；另外將探討 核心理念的形成原因。分述如下：

一、邁向頂尖大學政策的核心理念

在「邁向頂尖大學政策的核心理念」部分，首先從政策相關資料中剖析邁向 頂尖大學政策本身所呈現出的核心理念及其意涵；接著分析受訪者所詮釋的政策 核心理念及其意涵；最後則進一步比較分析政策與訪談相關資料中核心理念的共 同性與差異性。

（一） 政策相關資料中的核心理念及其意涵

在政策相關資料中，首先分析官方對於政策核心理念及其意涵的論述觀點；

接著分析頂尖大學對於政策核心理念及其意涵的論述觀點；再來分析學界對於政 策核心理念及其意涵的論述觀點，最後則分析立法委員對於政策核心理念及其意 涵的論述觀點。

1.官方對於政策核心理念及其意涵的論述觀點

自從 2006 年第一期「發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫」實施以後，

2011 年接續實施第二期「邁向頂尖大學」計畫，二者之間的關係自然緊密相連。

在第一期「發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫」中提到政策推動的構想（教 育部，2005，頁 3）：

本計畫係參照國際一流大學之相關教研人才及設施水準為規劃標的，而以輔導國內大學 依優異領域建立特色為基礎；透過競爭性經費之挹注，一則補助其提升基礎設施，二則 輔以國外優秀教師之聘請及國際學術合作之參與，責成其教研水準、產學績效，確與國

外一流大學相匹敵，進而發展國際一流大學及頂尖研究中心。

從政策推動的構想中，可以看出政策規畫的簡單邏輯，首先是參照國際一流 大學的標準作為規劃的標的；再來藉由競爭性經費的挹注與國際學術合作的交流 活動二者，並透過教研水準及產學績效的提升，以達成「發展國際一流大學及頂 尖研究中心」並與「國外一流大學相匹敵」的目標。據此來看，第一期計畫中的 核心理念為「國際一流大學」、「競爭性經費」、「國際學術合作」、「頂尖研究中心」、

「產學績效」等。

在第一期計畫中，政府亟欲與「國外一流大學相匹敵」的「雄心壯志」，成 為引領第一期計畫的重要方向，也是檢核五年五百億經費成效的依據。因此，是 否有大學進入世界大學排名百大之列，成為矚目的焦點。教育部宣稱：

98 年 10 月 8 日公布之英國泰晤士報 2009 年世界大學排名，國立臺灣大學排名躍升為世 界第 95 名，顯示本計畫對提升我國大學國際競爭力，確有實效（吳清基，2009，頁 12）。

在政府心目中，顯然此一計畫確實已達成與「國外一流大學相匹敵」的目標。

既然具有「實效」，也就理所當然地將政策核心理念延續到第二期計畫裡。到了 2011 年所實施的第二期「邁向頂尖大學」計畫中，特別強調參考他國高等教育 發展成功模式以及延續原計畫的必要性：

參考日本、韓國、德國、澳洲等國在追求高等教育卓越的相關計畫中，均特別加強尖端研 究群，原因在於大學發展出重點特色領域，促使先行達成頂尖研究中心之目標後，自然較 易邁向一流大學。在本計畫第一期執行後，已為我國高等教育卓越發展奠定基礎，爰本計 畫第二期將以補助各大學頂尖研究中心或重點領域形式推動（教育部，2011a，頁9）。

因此，在第二期計畫中，除了將「競爭性經費，推動研究型大學整合及跨校 研究中心設置計畫，發展國際一流大學」做為政策核心概念外（教育部，2011a，

頁2），並據此達成下列政策目標：

（一） 加速頂尖大學國際化，擴展學生之世界觀…（二）提升大學研發創新品質，強 化 國際學術界之影響力與能見度…（三）積極延攬並培育人才，厚植國家人力資源…

（四）強化產學合作，促進產業升級及提升國家競爭力…（五）回應社會及產業需求，

培育頂尖人才…（教育部，2011a，頁6-7）

從政策目標加以分析可以發現，「研發創新」與「產學合作」是政策中的關 鍵核心因素，藉由「研發創新」與「產學合作」，才可以培育出「頂尖人才」，

並可以提升「競爭力」，進而帶領臺灣接軌「國際」，並增加國際學術界之間的 影響力與能見度。

所以，「產學合作」等同於「產業升級」，也等同於「提升國家競爭力」，

因此，產業的需求自然也就是大學責無旁貸的需求；至於「研發創新」則成為大 學展現「國際化」實力的不二法門，「研發創新」彷彿成為大學向上提升、向外 拓展的發展命脈。

將前述政策分析中所呈現出的核心因素，對照行政院經濟建設委員會（2004）

在「新十大建設」中將「發展頂尖大學及研究中心」列為新十大建設之首要，並 視為是投資人才的「良方妙藥」，也就可以理解此一頂尖大學計畫之重要性。在

「新十大建設」計畫中提到：

…若未能及時因應，非僅我國於亞洲之學術優勢將被鄰近國家所取代，亦無異放棄進一 步追求卓越之契機，而自外於此國際競爭潮流而遭邊緣化（行政院經濟建設委員會，

2004，頁 10）

若再進一步檢視「行政院高等教育宏觀規劃委員會」所提之「高等教育宏觀 規劃報告」中，提出以「競爭性經費，推動研究型大學整合及跨校研究中心設置 計畫，發展國際一流大學」之建議（行政院高等教育宏觀規劃委員會，2003，頁 4-5）。並將前述核心因素加以串連後，就可清楚看到政府對於高等教育發展擘 劃的「美好未來藍圖」中的核心理念，大致可歸納如下：

首先是追求「國際一流」與「世界頂尖」的頭銜，而一流與頂尖的證明方式，

就是「論文數為世界前 10 名」，或是進入「世界大學排名百大」中。其意涵代 表著可與「國外一流大學相匹敵」，並能「增加國際學術界之間的影響力與能見 度」。

接著是加入競逐「國際化」的潮流，「國際化」成為高等教育屹立於全球化 競爭洪流之中的必要手段，所以，從全英語課程、國外「頂尖」期刊（SCI、SSCI）

的論文發表數、國外學生就讀數、聘請國外知名講座等，也成了是否「國際化」

的重要指標。

再來是「研發創新」對大學發展的重要性，「研發創新」代表著產品、產能 與產值，一所「國際一流」與「世界頂尖」的大學，在研究、發明、創新方面，

必須要有一定的成果與績效，具體的展現方式包括：非政府部門提供產學合作經 費、研發之專利與新品種數、智慧財產權衍生收入、論文受高度引用率篇數等，

而具體的做法則包括：研究型大學整合及跨校研究中心設置等方式。

另外是「產學合作」對於提升國家競爭力的助益，由於產業發展與經濟發展 攸關，故大學扮演企業的研發處角色，企業則扮演大學的資金提供者角色，二者 互蒙其利。

再來是「培育頂尖人才」，「人才」不僅為企業所愛，而「頂尖人才」更是 企業的最愛，特別是人才的培育來自大學，企業只要開出職缺加以接收，大學就 會以「萬分感激」的心情，謝謝企業與大學所達成的「產學合作」目標。

最後則是「競爭性經費」的核心理念，競爭是大學面對生死存亡關頭的手段，

也是基本態度，更是一種求生之道。是故經費再也不是以預算編列、人人有獎的 方式來核給，必須拿出本事、端出績效、秀出本領，才能說服他人：「這是一筆 值得投資的生意」。與「競爭性經費」相關連的理念，如：競爭力等，亦是相同 思維下的產物。

前述這些官方政策文件中所呈現出的核心理念及其意涵，成為各大學發展最 重要的方向與目標，至於各大學對於政策文件中核心理念及其意涵的詮釋觀點，

將在下文中繼續加以探討。

2.頂尖大學對於政策核心理念及其意涵的論述觀點

所有受到經費挹注的頂尖大學，既是政策的受益者，也是政策的執行者，故 獲得經費補助的頂尖大學，如何詮釋政策的核心理念，自然是本研究關注的焦 點。在第 2 期 12 所獲經費補助的學校中，首先是獲 31 億元經費補助的國立臺灣 大學，國立臺灣大學校長在給全校師生同仁的一封信中提到：

…本校「邁向頂尖大學計畫」的總體目標在提供一流師生學習與創新的優質環境，以培 養我國未來跨領域優秀領導菁英人才，並提昇臺灣對世界的貢獻…未來將全面提昇教學 研究、整合資源重點突破，追求卓越；準備在五年中發展出十到十五個領域成為世界一 流，並以澳洲墨爾本大學為目標，在五年到十年中全校排名進入世界前一百大… 把本校 推向世界百大，開創嶄新的未來，這樣才能向社會交代、向歷史交代 （國立臺灣大學邁 向頂尖大學計畫，2006）

從前段文字中，可以看出臺灣大學的企圖心，為了對社會及歷史交代，所以，

必須進入世界百大，成為世界一流，並設定以澳洲墨爾本大學為超越的目標。接 著是獲 16 億元經費補助的國立成功大學，國立成功大學特別強調其計畫是以排 名世界百大之內的大學為其績效標竿，藉以作為學習超越的對象，更強調其培養 學生具備國際觀，成為企業領袖的雄心：

…校長在 96 年 2 月 1 日之就職典禮提出：以「全才教育」為本校邁向一流大學的教育 目標，讓本校學生不僅具備專業學識，更蘊含深思明辨的人文素養；讓學生的創意潛能 得以發揮為創新能力；讓生命的視野角度的開拓融為其國際觀；讓本校學生不僅是企業 家最愛，更是兼具企業家精神，對國家社會有貢獻之未來傑出領導者…（國立成功大學

…校長在 96 年 2 月 1 日之就職典禮提出：以「全才教育」為本校邁向一流大學的教育 目標，讓本校學生不僅具備專業學識，更蘊含深思明辨的人文素養；讓學生的創意潛能 得以發揮為創新能力；讓生命的視野角度的開拓融為其國際觀；讓本校學生不僅是企業 家最愛，更是兼具企業家精神，對國家社會有貢獻之未來傑出領導者…（國立成功大學