邁向頂尖大學政策的影響因素

從前述邁向頂尖大學政策發展脈絡的分析中，可以發現高等教育政策之所以 朝向頂尖目標邁進，其實與政治、社會、文化、經濟及歷史等時空環境諸多因素 有關。當關鍵影響因素在特定時空背景下匯聚在一起時，邁向頂尖大學的政策之 窗就會趁勢打開，並從眾多政策競逐者中脫穎而出，成為高等教育的主流論述。

故在本節邁向頂尖大學政策的影響因素中，將分別從全球化與國際化、市場化與 企業化以及商品化與績效化等三個環環相扣、相互影響之最主要因素加以探討，

以理解邁向頂尖大學政策為何會受到重視與青睞的原因。

一、全球化與國際化

全球化（Globalization）與國際化（Internationalization）是近年來反映在各 國高等教育中最主要的政策議題，並已成為銜接時代潮流脈動的最重要指標。本 文將分別探討全球化對臺灣高等教育發展的影響以及國際化對臺灣高等教育發 展的影響。

（一） 全球化對臺灣高等教育發展的影響

全球化與國際化並非是 21 世紀的新時代產物，早在中世紀時即以戰爭、貿 易、旅行等型態進行著（翁福元，2007），只是到了當代社會，在強調全球市場 與國際貿易的世界性環境概念助長，再加上新自由主義與人力資本的簇擁與幫腔 的烘托與加乘效果下，因而受到高度的重視，更藉由資本主義所打下的穩固基礎

帶領下，逐漸形成具有高度共識、不容質疑的權威性論述，因此全球化與國際化 就此名正言順且冠冕堂皇地進入到世界各國的政治、社會、經濟、教育、文化等 各領域的政策中。

全球化與國際化二者，看似相互依存且關係密切，不過細究其內涵後會發現 所指涉的概念不盡相同。全球化涵蓋的面向極廣，它包括科技發達、資訊快速流 通、網際網路無遠弗屆的文化全球化；資本主義興盛、跨國企業林立、區域競爭 加劇的經濟全球化；各國經貿統合、國際組織成立、共同條約簽定的經貿全球化；

以及跨國公民社會與政治聯盟建立、全球社會運動興起的政治全球化等不同面向

（Olssen, 2010）。故談論全球化的影響，必須從不同層面及相互之間的鏈結、跨 越與穿透等多維度面向加以分析後，才能了解全球化的強大影響力。

至於新自由主義與人力資本二者，就像是驅動全球化加速行駛的二具渦輪引 擎，故論述全球化，同時也必須討論此二者的核心要素與內涵（Hyslop-Margison

& Sears, 2006）。新自由主義源自於 18 世紀經濟學家史密斯（A. Smith）的自由 市場觀念，並由海耶克（F.A.Hayek）加以發揚光大，新自由主義者認為市場是 決定生產方式與滿足大眾需求最有效的方法，故在此概念下，知識資本必須轉變 成私有化、商業化與市場化的型態；才能以此為基礎進而提高競爭力並生產出符 合企業需求的商品；因此必須建立一套以顧客導向為中心、重視品質保證、能力 本位與標準化的生產流程；從此經濟學邏輯來看教育所要培養的人才，也就是能 夠做好公民參與、公共服務與解決實際問題的人，因為這種參與公共事務，盡自 己身為地球一份子應有的本份，才能務實地解決資本主義市場運作所發生的問題

（Stromquist, 2010）。

至於人力資本則是把「人」視為重要的生產因素，所以「人才」是市場中最 重要的資本，故必須重視人力的投資。Schultz（1961）認為人力資本的投資比有 形的物質資本的儲存更為有價值，因此教育投資能夠改善人力品質會也會因此而 增加生產力。Becker（1964）則認為人力資本的投資，比非人力資本的投資回報 高，尤其在不斷變化的新經濟環境中，只有有效利用人力資本的國家和地區，經 濟才能持續成長。故在此概念下，人力資本必須培養具有最新知識與技術的人；

這樣的人才能具備適應環境快速變動的彈性；因此他更要具有抽象系統性的思考 能力，以回應各種難以預期的變化；而團隊合作的能力更是不能欠缺的能力，因 為只會單打獨鬥的人，是無法在講求分工合作的生產體系中生存（劉國兆，

2008）。

因此，全球化就在新自由主義與人力資本二者的支撐下，成為全世界最強而 有力的主流論述，也是各國政策最有影響力的發燒話題。由於教育和政治、社會、

文化、經濟之間具有密切關連，且在全球化浪潮中，被賦予提供全球經濟市場人 才的重要角色，故教育必然成為各國推動全球化政策的重點工作，特別是高等教 育負載著國家發展的重責大任，更被視為是培育全球化人才的人力生產工廠，故 高等教育自然也得成為全球化下新自由主義與人力資本相互搭架下的政策試煉 廠。圖 3-2 為全球化、新自由主義、人力資本與高等教育關係圖，在圖 3-2 中可

以看到高等教育位居最核心的位置，是體現全球化趨勢最直接的場域，故高等教 育必須從全球日趨同質性的政策發展模式中，在兼顧全球價值與國家價值的架構 下，整合出既能快速連結至全世界的資訊科技網絡，也能行銷與服務全世界的國 際市場通路，更能讓本國所培育出的人才為其他國家所用的人力資本流通庫

（Spring,2009）。

然而全球化所帶來的負面影響，諸如擴大社會階層之不均等、全球化與本土 化之衝突等問題，以及全球化被視為是一種意識型態霸權再現的美國化

（Americanization）、西方化（Westernization）、新帝國主義（Neo-Imperialism）

或新殖民主義（Neo-Colonialism）等現象，都需要再加以深入分析探討（翁福元，

資料來源：From Neo-liberalism, globalization and human capital learning:

Reclaiming education for democratic citizenship, by E. J. Hyslop-Margison &

A.Sears, 2006,Dordrecht, Netherlands: Springer.

（二） 國際化對臺灣高等教育發展的影響

至於國際化則是以國家為基本單位，並促使國家、區域與國際組織彼此之間 在政治、經濟、教育、文化等方面的交流、合作與結盟，而國際化仍存在著國家 與國家之間的疆界，其活動範圍不及超越或跨越國界的全球化。

在政治方面，以歐盟（European Union,EU）這個影響力已跨出歐洲的區域 性國際組織來說，它已成為歐洲最大的共同體，擁有自己的貨幣、議會、法院、

政策等。在教育方面，EU 認為，在全球化經濟的知識社會中，要提供高品質、

終身學習的教育，故推動高等教育品質保證政策、並建立一套綜合的「三層級」

學位架構，及承認學分的轉換及累積制度。EU 希望建立這套共同的教育模式，

讓歐洲人可以在歐盟的教育體制中自由地轉換與學習。而 EU 所推動的高等教育 品質保證政策，也影響了歐洲以外的其他國家（European Union, 2012）。

在經濟方面，包括聯合國經濟合作與發展組織（Organisation for Economic Co-operation and Development,OECD）及世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）等，透過各種國際性的教育論述及政策的推動，極力促成教育的國際化 發展及教育市場的開放。像 WTO 就致力於簽訂服務貿易總協定（General Agreement on Trade in Services , GATS），以促進各國經濟發展與貿易自由化，

包括教育市場的完全開放。OECD 則認為教育應該培養學生具備可轉移的技能，

以適應不同職業領域的需要，OECD 對於教育的定義，成為許多國家制定高等教 育政策的參考依據（Rotte, 2006）。

在教育與文化方面，包括聯合國教育科學文化組織（United Nations

Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO）及世界大學排行榜的 國際評比等，皆為影響各國高等教育政策方向的重要來源。UNESCO 認為，教 育要提供學生有品質的教育、終身學習的機會、培養學生適應社會變遷的能力，

以過更好的生活（United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, 2012）。至於世界大學排行榜中，上海交通大學「世界大學學術排行榜」將全球 大學依據六項指標挑出前五百大（Academic Ranking of World Universities , 2012a）；另英國的「泰晤士高等教育增刊」於 2010 年以全新的 5 大類 13 項指標 進行全球前四百大的「世界大學排行榜」的排名工作（THE World University Rankings, 2012a）。圖 3-3 為國際組織與評比對世界各國高等教育發展影響之關係 圖。在圖 3-3 中仍可看見在全球化、新自由主義與人力資本的交互影響下，藉由 國際組織與評比的政策、機構、制度與排名，直接且全面地影響世界各國高等教 育的發展方向。

前述國際組織及國際評比對於各國高等教育的發展影響，除已促使各國教育 政策趨向於一致性外，並逐漸形成相互競爭的國際性論述模式，並以「優勝劣敗」

的國際化比較方式，作為品質優良與否的保證。於是，各國為了爭取高等教育發 展卓越的榮譽與頭銜，無不設法卯足全力，以期在競爭激烈的教育市場中能有脫 穎而出的機會。

全球性國際組織 區域性國際組織 國際評比

聯合國教育科學文化組 織（UNESCO）

→UNESCO 認為，教育 要提供學生有品質的教

（Academic Ranking of World Universities）

→ 將全球大學依據六 University Rankings）

→ 於 2010 年以全新的

圖 3-3 國際組織與評比對世界各國高等教育發展影響之關係圖

資料來源：From International perspectives on education policy, by R. Rotte （Ed.）, 2006, New York: Nova Science Publishers.

前述全球化與國際化對臺灣邁向頂尖大學政策的影響，在於臺灣的高等教育 必須從全球化與國際化的競爭網絡中，找到立足之地，並循全球一致性的競爭模 式，進而打敗環伺身邊的眾多競逐者，藉以爭取世界較高的排名，並促使臺灣邁 入世界先進國家的行列之中。故高等教育也必須完全符應並配合新自由主義與人 力資本的需要，轉變成一個企業化經營及對外開放的市場。這樣的改變，將在接 續章節繼續加以探討。

二、市場化與企業化

從前述分析可以發現，在全球化與國際化趨勢帶動下，市場化與企業化已成

從前述分析可以發現，在全球化與國際化趨勢帶動下，市場化與企業化已成