邁向頂尖大學政策的權力/知識及其影響

中國醫藥大學近年來的突破，「三年百師」計畫是成功推手之一，學校的專任師資由五年 前約 380 位，成長至目前超過 500 位教師，其中在五年間新聘的師資約有 250 位。師資 結構的更新，帶動教學的創新，也促進更多研究計畫的產生，學校並制定「五六九條款」

以拉抬師資研究質量，規定講師在五年內、助理教授在六年內、副教授在九年內未升等 即不予續聘，同時以多項補助及資源鼓勵教師申請研究計畫，活化學校整體教學與研究 氛圍（中國醫藥大學，2013）。

在教師升等條件的各項比重中，研究所占比重最重，各大學同時也祭出「大 學教師從事學術研究減少授課時數」的條款，以鼓勵教師從事學術生產。然而，

大學教師面對教學、研究、服務等各種工作，又要接受教師評鑑，還得面臨期限 前未能升等的「失業」恐懼，種種因素加總起來，已造成在大學場域中勞心又勞 力的教師們身心疲憊，壓力暴增。受訪者表示：

…工作壓力大壓力增加後，也造成部分老師身心發展造成影響。當然我剛說過正面多於 負面，就說一個學校經營者，怎樣讓老師在繁重的工作壓力，怎樣去紓解，所以否則很 多造成健康問題…（A1/2013.03.07）。

「邁向頂尖大學政策」更將研究的重要地位推到最高點，研究既是可以外銷 國際的產品，還是可以對外宣揚績效的產值，也是可以對內鞏固民心的產能。故 在頂尖大學、非頂尖大學中，研究生產已成大學教師的生存必需品，否則就得提 心吊膽地等著收到一紙「不續聘」的公文書。

從前述對於邁向頂尖大學政策的意識型態及其影響的討論中，我們發現邁向 頂尖大學政策中各種具有強大作用的意識型態，不僅受到政治、社會及文化規範 的影響，更藉由國際化、學術化、市場化及企業化等論述加以鞏固與強化，而這 些意識型態對大學日常生活事務、課程教學、行政運作與研究生產等各方面發 展，更造成全面性的影響。

第二節 邁向頂尖大學政策的權力/知識及其影響

在本節「邁向頂尖大學政策的權力/知識及其影響」中，將分為三個部分加 以探討。首先是「邁向頂尖大學政策的權力/知識及其生產方式」；接著是「頂尖 大學與非頂尖大學的權力/知識意涵及其區分方式」；最後是「邁向頂尖大學政策 的權力/知識對大學發展的影響」。

一、邁向頂尖大學政策的權力/知識及其生產方式

在「邁向頂尖大學政策的權力/知識及其生產方式」方面，分為「邁向頂尖 大學政策的權力/知識及其意涵」以及「邁向頂尖大學政策權力/知識的生產方式」

加以探討。

（一） 邁向頂尖大學政策的權力/知識及其意涵

在「邁向頂尖大學政策的權力/知識及其意涵」部分，將分為「公立學校與 私立學校之間的差距化」、「管理階級與教師階級之間的階層化」、「學術研究與教 學事務之間的差異化」以及「優勢學生與弱勢學生之間的區隔化」等四個部分加 以探討。

1. 公立學校與私立學校之間的差距化

在臺灣高等教育發展歷史上，公立學校的成立背負著政治的使命、歷史的包 袱、人民的情感、社會的期待等各種不同的任務，但是卻共同匯集在高等教育場 域中，因此讓公立學校在臺灣高等教育發展的起步上，就與私立學校很不一樣。

反之，私立學校的成立則肇始於國家教育經費的不足，因此讓私人投資高等 教育，是為了補臺灣人民就讀高等教育市場需求的不足處。受訪者表示：

…但是臺灣的私立大學傳統不太好，當時的設立是因為政府的教育經費不足，但是需求 又很高，所以等於是政府應該要做的教育責任，請民間來承擔，一起來做這個工作。所 以私立大學的起步是非常功能性的，不像歐美國家，所以我們良好私校傳統並沒有建立 起來，所以規模也不夠，素質也不高，以前是這樣…（A2/2013.03.28）

在主政者的心目中，私立學校差了公立學校一截，因為二者立足點不同、目 標也不同、發展過程更不一樣，故公私立學校是在差異性的基礎上共同發展成 長。政府雖然在《大學教育政策白皮書》中提到，希望拉近公私立大學學生所獲 經費補助的差異（教育部，2001），然而實際上私立大學學生仍然是政策所忽視 的一群。

由於「邁向頂尖大學政策」中獲得頂大頭銜的學校以公立為主要，而私立學 校所占比例是少之又少，因此此政策的實施，不僅拉大了公立學校與私立學校之 間的差距，更也加深了彼此之間的分化、衝突、隔閡，甚至於是仇恨。受訪者表 示：

…公校與私校心理上的差距越來越大，產生妒恨情節越來越深，原來譬如說傳統好的私 校，東吳、東海、輔大，及裡面好的科系，這些跟國立大學差不了多少，甚至還遠遠超 過，但是這個東西下來，整個就拉開了，經費的挹注差別非常大，心理上的差距越來越 多，你只要拿五年五百億的，我就不爽、批評你，這不是他們的錯，像前陣子的假帳事 件，就有人發言說就是因為這些人拿了五年五百億，其實不是這樣，報假帳的不只是五 年五百億的，譬如說彰化，找出的資料很多不是嘛，私校很多老師去攻擊就說是錢太多 了，這沒有道理，這是一種新的妒恨，還有就是國立大學跟私立大學挖角，把好的老師，

績效、生產多的老師挖走，在我們社會學科裡，政大就挖了不少論文發表數高的老師，

要來衝績效，制度上，讓這些人被抽走，你說私校當然不高興，私校校長更不高興，你 把好的老師都挖走了，非常不高興，集體的怨恨非常深…（B2/2013.04.10）

然而造成公立學校與私立學校之間差距化的始作俑者，正是規劃高等教育政 策的政府。由此來看，掌握行政權力及資源者，可以藉由政策的引導，而讓公立 學校與私立學校分別擁有不同的權力/知識，更讓公立學校擁有高一等的權力/知 識，而私立學校擁有的則是次一等的權力/知識。受訪者表示：

…所謂知識權力的氛圍，我想的的確確逐步形成這種氛圍，比如說你是中南部或私立學 校的老師與臺大的老師，人家看法就完全不一樣，就會認為你表現不是那麼優秀，…這 個中外都一樣，所以你要取得一個學術的發言權，在頂大服務的教授，而且研究特別好 的，這個部份經常會成為社會大眾仰慕與欽佩的對象，崇拜知識的權力，因為他在這方 面表現，的的確確非常值得肯定…（A1/2013.03.07）

在「邁向頂尖大學政策」的持續作用下，公立學校與私立學校之間的差距愈 拉愈大，終致難以拉近。

2. 管理階級與教師階級之間的階層化

原本在學術界中，行政工作者與教師之間並無太大的差別。行政工作者是教 師教學與研究事務的行政事務協助者，而非事事要教師遵從命令的權威管理者。

然而當行政工作者開始以管理者自居，事事都要以績效做為檢驗老師是否達成目 標的依據，彼此之間的關係自然產生了變化，在平行的層級中，出現了上下隸屬 的監督關係。受訪者表示：

…核心的師生關係，需要很多行政上的輔助與建構，有很多條件幫助你完成，行政上包 括跟你平行的系所工作人員、秘書、助理，包括學校行政工作人員，包括系上面院校行 政工作人員，上下層級跟平行層級，那從平行層級關係來說，當一切都以績效為主的時 候，這些職員、輔助你的工作人員，他開始也要評價每一個老師，不是一種輔助的角色，

而是一種評價的關係…這是第一種行政單位與學術單位應該是平行機構變成這樣…

（B2/2013.04.10）

更遑論原本已經分屬上下層級的學院及系所關係，在經過政策的實施後，已 讓經費及資源更加集中在院層級上，而使得院層級的行政單位掌握了相當大的權 力，也改變了長久以來院層級虛級化的角色。受訪者表示：

…第二個上下關係開始做調整，院因為掌握到經費，特別在頂尖大學，權力變得非常大，

過去在比較正常的系所裡面，它的教師聘任，它要找哪些同事進來，它要幹些什麼事，

基本上還是自治的，當這個遊戲玩下去的時候，院的權力突然擴張，經費從上面而來的，

非常的龐大，它開始權力遠遠超過系所，現在院長權力很大，你現在人事權不經過他同 意是過不了的，80 年代提出的校園改革理想裡面，有一個校園自治、校園民主的概念，

在這裡面整個被衝擊掉了…（B2/2013.04.10）

而影響最大的是，教師與教師之間，出現了階層化的關係，握有行政權力者 的實質影響力，足可讓低階的教師，連工作飯碗都不保。受訪者表示：

…所以現在教師之間的階層化嚴重到難以想像，一個助理教授跟一個教授，特別是在院 那個層級的，我們先不論知識上的能力，當然做為教授在知識上的能力，相對一定比較 高，但是無關知識上的權力，行政上的權力遠遠超過一個助理教授，那就非常恐怖，甚 至控制他的人事權，能不能續聘，牽涉到升等，所以階層的權力關係被拉開了，平行的 輔助關係被異化了，我們這樣說吧，輔助關係變成是監督關係…（B2/2013.04.10）

這種管理階級與教師階級之間的階層化現象，已衝擊到校園生態，也影響了 校園的安定，更讓位居底層的教師終日惶惶不安。

3. 學術研究與教學事務之間的差異化

至於在學術研究與教學事務方面，高等教育是追求文憑及學位認證的機構，

它以研究為主，而主要理由是為了支持更高層次的教學，故教學與研究二者應該

它以研究為主，而主要理由是為了支持更高層次的教學，故教學與研究二者應該