第一章 緒論
第二節 研究目的
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第二節 研究目的
9/11迄今，許多國家投入無數的人力、財力及物力從事反恐工作，學術界也 有很多學者進行相關的研究，希望能夠消滅恐怖主義。學者從不同的途徑來探討 反恐的議題，包括種族、文化、外交、司法、金融、軍事等，有關反恐的著作可 說是不勝枚舉；但是相對而言，從情報途徑來研究的學者則比較少。究其原因，
主要是因為情報工作是一種較為專門的領域，而且是一種「只能做，不能說」的 工作，不能夠公布其工作的內容及相關細節，因此有關此方面的內部資料非常不 容易取得，而阻礙此領域的研究與發展。
然而，情報單位間的合作對於有效打擊恐怖主義具有相當重要的功能，因為 政治、外交、軍事及司法等領域，都需有情報的輔助方能有效執行任務。美國與 許多國家間的情報合作程度，以及美國對自己內部情報單位的統合協調，都會影 響打擊恐怖主義的成效，所以有必要對此議題加以探討。本文即試圖檢視9/11之 後，美國與各國的反恐情報合作，以及美國政府對情報圈內部改革後的成效、現 況、機制及缺失，並探討未來反恐的發展，希望能夠達到以下幾個目的：
一、建構完整的反恐情報合作理論架構
國內研究反恐情報的學者不多，但是在國外－尤其是遭到恐怖主義威脅的國 家－對此議題的研究就較為普及，也發表很多的學術論文及重要論述，例如李雷 維爾（Stefan Lelewel）於2009年提出「國際反恐情報合作架構」。他認為成功的 國際反恐情報合作必須符合三項前提，分別為「高度的互信」（high mutual trust）、
「共同的威脅感」（shared common threat perception）以及「重大的利益」（great benefits），如此才能促進國際反恐情報合作，並獲致成功的反恐行動（有關李雷 維爾的國際反恐情報合作架構參見下圖一）。13
13 Stefan Lelewel, “International Intelligence Cooperation in Counter-terrorism - Causes, Complications and Consequences,” U. S.: Georgetown University, 2009, p. 3.
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圖一：李雷維爾的國際反恐情報合作要素
李雷維爾的反恐架構是從國際合作的角度來探討，但是反恐也需要國內各情 報單位間的聯繫與合作。因為發生於2001年的9/11恐怖攻擊事件，以及2009年12 月25日耶誕節底 特 律 機 場 的恐怖攻擊未遂事件，都暴露出美國國內反恐情報工 作的缺陷。 成 功 的 反恐情報合作不但要有國際層次的合作，同時也要加強國內 層次的統合及協調關係，如此才能建構一個全面的反恐情報網。因此，有必要加 強李雷維爾所提出的情報反恐合作架構，建構一個完整的反恐情報合作理論架 構，此為本文研究的目的之一。
二、同時強調國際及國內反恐情報的效能
根據以上所述，反恐情報合作不應該僅重視國際情報的合作，也應該同時重 視國內情報的統合協調，這兩個層次相互配合，才足以加強反恐情報合作的力 度，並完善反恐情報合作的工作，達到強化外部與內部安全的目標。國際間曾因 為情報合作而破獲許多恐怖攻擊的企圖，例如2010年 10月 29日 ， 由英國與杜 拜所共 同 破 獲 的 飛 機 「 郵 包 炸 彈 事 件 」， 就 是 情 報 分 享 而 消 弭 恐 怖 攻 擊 的 成 功 案 例 。14但是發生於2009年12月25日耶誕節底 特 律 機 場 的恐怖攻擊
14 住在葉門的沙烏地蓋達炸彈專家阿希里（Ibrahim Hassan Al Asiri），唆使一名葉門薩那大學
（Sanaa University）醫學系女學生，於 2010 年 1 0 月 2 9 日 分 別 藉 由 美國「聯邦快遞」（Federal Express）公司的貨機，寄送 2 個裝有炸彈的包裹，至美國芝加哥一所猶太教堂。在沙烏地阿 拉伯情報單位提供情報後，該 2 架貨機在英國及杜拜機場停留時，兩國安全單位攔截該等包 裹，並通知葉門安全單位，逮捕了該名女學生。為此，美國總統歐巴馬特別致電英國首相卡麥
高度互信
共同威脅感
重大利益
國際情報合作 成功的反恐行動
資料來源：Stefan Lelewel, “International Intelligence Cooperation in Counter-terrorism - Causes, Complications and Consequences,” U. S.:
Georgetown University, 2009, p. 3.
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未遂事件中，就暴露美國國內情報單位間的聯繫出現問題。 因 此 本文同時強調 國際及國內反恐情報工作的重要性，並認為兩者並無優先順序，必須同時進行，
此為本文研究的目的之二。
三、提供學界對反恐情報研究的參考
國內學術界對於反恐議題的研究甚多，但是以情報途徑來研究此議題的著作 相對較少。之所以如此，可能是情報工作一向被視為是極為敏感的領域，基於保 密的理由，所以資料難以取得，因此不容易對其進行深入的研究。然而，情報工 作與國家安全息息相關，因為情報工作是確保國家安全與社會穩定的重要力量之 一。尤其在面對新世紀全球恐怖主義的威脅，更是有必要對如何以情報手段來遏 阻恐怖活動進行探討。因此希望透過本研究以及研究的成果，提供學術界參考，
此為本文研究的目的之三。
隆（David Cameron）及沙國國王阿布都拉（Abdullah Bin al-Hussein），以表達感謝之意。「涉 嫌寄炸彈 葉門女醫大生被捕」，《中央社》，2010 年 10 月 31 日，＜
http://www.cna.com.tw/news/FirstNews/201010310002-1.aspx＞。
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