第五章 美國國際反恐情報合作的情形與挑戰
第三節 美國國際反恐情報合作的成果
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第三節 美國國際反恐情報合作的成果
國際反恐情報合作主要在建立各國間綿密的情報交流網絡，其目的及功能在 相互分享所獲取的先期預警情報（Early Warning Intelligence）。各國情報合作的 密切程度，可決定此種情報獲得的難易，一些國際恐怖陰謀也因為各國間密切的 情報合作而消彌於無形。美國在9/11後，國內雖然仍然偶有恐怖攻擊的事件發 生，但是迄今未再遭受類似9/11的大規模恐怖攻擊事件，此顯示美國所進行的國 際反恐情報合作頗具成果。各國情報單位在相互合作下，也經常在海外成功狙殺 及逮捕恐怖分子，1並成功遏阻核生化恐怖主義的發展。
一、狙殺重要恐怖分子
此任務主要是由美國的「聯合特種作戰部隊」（Joint Special Operations Command，簡稱 JSOC）與 CIA 所執行。在許多受到恐怖主義威脅的國家，例如 巴基斯坦、葉門、索馬利亞、菲律賓、尼加拉瓜及敘利亞，都有他們的蹤跡。2其 成果包括蓋達組織財務負責人艾哈邁德‧賽義夫卡德（Ahmad Said al-Kadr）於 2003 年 10 月 2 日被擊斃；參與 1998 年 8 月 7 日美國駐肯亞及坦桑尼亞大使館 爆炸案的蓋達組織重要成員阿塔瓦（Muhsin Musa Matwalli Atwah），於 2006 年 4 月 12 日也遭到擊斃；另外一同參與美國駐肯亞及坦桑尼亞大使館爆炸案的法祖 爾‧阿布杜拉‧穆罕默德（Fazul Abdullah Mohammed）於 2011 年 6 月 8 日被擊 斃。他們的死亡被美國稱為對蓋達組織及其分支的重大打擊。3
無論是 JSOC 或是 CIA 在執行狙殺任務時，都需要當地國情報單位的配合，
否則不但事倍功半，有時更是需要冒人員生命安全的風險。為降低此風險，CIA 大量運用無人飛機（drones）4高科技武器，因為此武器不需要派遣人員就可以完 成狙殺任務，具有低危險的優點，而且極為有效率，因此廣為美國情報單位使用，
許多媒體將此稱為「無人機之戰」（drone war）。5該武器在對抗蓋達方面取得重 大的成果，例如賓拉登擔心美國無人機所造成的慘重損失，而將幾十名高層幹部
1 汪毓瑋，「美歐反思 10 年反恐作為及未來可能因應策略」，頁 27。
2 Dana Priest and William M. Arkin, “Top Secret America’s: A look at the military’s Joint Special Operations Command,” The Washington Post, 2 September, 2011.
3 Jeffrey Gettleman, “Mastermind of 2 U.S. Embassy Bombings Is Killed in Somalia,” The NY Times, 11 June 2011.
4 或稱為 unmanned aerial vehicles (UAVs)。
5 Dan De Luce, “No let-up in US drone war in Pakistan,” Agence France-Presse, 20 July 2009.
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圖拉‧梅蘇德（Baitullah Mehsud）2009 年 3 月 30 日對巴基斯坦拉合爾（Lahore）警察學校進行攻擊。15另外，隸屬於「阿拉伯半島蓋達組織」（AQAP）的分支「伊
6 希拉蕊‧羅登‧柯林頓(Hillary Rodham Clinton)著，前揭書，頁 250-251。
7 同上，頁 251。
8 “Inside the CIA’s “Kill List,” Frontline, 6 September 2011, ＜
http://www.pbs.org/wgbh/pages/frontline/iraq-war-on-terror/topsecretamerica/inside-the-cias-kill-list /＞.
9 “Lahore ‘was Pakistan Taleban op’,” BBC News, 31 March 2009, ＜ http://news.bbc.co.uk/2/hi/south_asia/7973540.stm＞.
10 Isambard Wilkinson, “Pakistan ‘Helps US Drone Attacks’,” The Daily Telegraph, 4 April 2009.
11 Bruce Riedel, “Danish Agent Says He Provided Intel for U.S. Drone Attack That Killed Anwar al-Awlaki,” Brookings, 9 October 2012, ＜
http://www.brookings.edu/research/opinions/2012/10/09-danish-agent-us-drone-riedel＞.
12 Pir Zubair Shah, “5 Militants Are Killed in Attack in Pakistan,” New York Times, 17 May 2009.
13 “Pakistan says U.S. drones in its air space will be shot down,” NBC News, 10 December 2011, ＜ http://worldnews.nbcnews.com/_news/2011/12/10/9352886-pakistan-says-us-drones-in-its-air-space-will-be-shot-down＞.
14 Alice K. Ross, “Pakistani court rules CIA drone strikes are illegal,” Bureau of Investigative Journalism, 9 May 2013.
15 “Lahore ‘was Pakistan Taleban op’”, BBC News, 31 March 2009.
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斯蘭教法擁護者」（Ansar al-Sharia）恐怖分子宣稱，為報復葉門軍方支持美國在 該國進行無人機的狙殺行動，16於是在 2013 年 12 月 5 日對位於葉門首都沙那
（Sanaa）的國防部及軍醫院進行恐怖攻擊，許多手無寸鐵的醫護人員在醫院內 遭殺害，至少造成 52 人死亡，包括 2 位德國醫師、2 位越南醫師、2 位菲律賓女 護士與 1 名印度護士，總統哈迪（Abd-Rabbu Mansour Hadi）的一位親人因前往 醫院探病也不幸遇害。
雖然受到他國政府、人民及人權團體的強烈反對，以及恐怖分子的激烈報 復，但由於無人飛機在對付恐怖分子具有相當威力，小布希及歐巴馬總統都非常 喜歡使用它，17這個戰術已大幅摧毀蓋達組織網，因此美國不可能放棄該武器的 使用。但是為減緩外界對的批評，及美國國會日益要求對無人機作戰行動加強監 督，歐巴馬政府考慮改變政策，降低無人機攻擊行動的保密程度，將部分空中攻 擊的控制權由 CIA 轉交給軍方，以緩和國會議員的疑慮，並使空中作戰有法律 基礎，讓這類作戰受到較公開的檢討，因為軍方必須在比較嚴格的法律準則下運 作，且必須在國會公開聽證會答覆質詢。18
二、逮捕重要恐怖分子
除了追殺恐怖分子外，美國情報單位還透過國際情報合作的管道追補，甚至 綁架他們（參見附錄三）。美國情報單位欲在海外成功追捕恐怖分子，亦需要他 國情報單位的合作。例如法國情報單位「對外安全總局」（Direction Générale de laSécurité Extérieure, DGSE）曾在 2002 至 2009 年間與 CIA 共同合作，由 CIA 出 資在巴黎設立一個代號為 Alliance Base 的高度機密反恐情報單位，協助該局逮捕 並遣送在歐洲的恐怖分子。19義大利、瑞典及馬其頓等國家的情報單位都曾經協 助 CIA 追捕恐怖分子，並將他們交給中東或非洲等人權紀錄不良的國家，或是 送至美國海軍在古巴的關達那摩灣（Guantanamo Bay）監獄。20
其他案例包括蓋達組織高階幹部如阿布‧巴耶達赫（Abu Zubaydah）於 2002
16 “Yemen attack against U.S. drone war, says Al-Qaeda,” The Hindu (India), 7 December 2013, p. 15.
17 Peter Bergen, “Drone is Obama’s weapon of choice,” CNN News, 19 September 2012, ＜ http://edition.cnn.com/2012/09/05/opinion/bergen-obama-drone/index.html＞.
18 Tabassum Zakaria and Mark Hosenball, “Pentagon to take over some CIA drone operations:
sources,” Reuters, 20 May 2013, ＜
http://www.reuters.com/article/2013/05/21/us-usa-drones-idUSBRE94K03720130521＞.
19 Richard J. Aldrich, “US-European Intelligence Co-operation on Counter-Terrorism: Low Politics and Compulsion.”
20 Craig Whitlock, op.cit..
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（Pervez Musharraf）的蓋達組織第 3 號人物利比（Abu Faraj al-Libbi）藏身之處，
並與 CIA 共同合作於 2005 年 5 月 2 日將他予以逮捕。23另外，在國際反恐情報
21 Jane Mayer, The Dark Side: The Inside Story of How The War on Terror Turned into a War on American Ideals (U.S.: Doubleday, 2008), p. 141.
22 “Abdul-Hakim Belhaj torture case against UK rejected,” BBC News, 20 December 2013, ＜ http://www.bbc.co.uk/news/uk-25464362＞.
23 “Pakistan catches al-Qaeda chief,” BBC News, 4 May 2005, ＜ http://news.bbc.co.uk/2/hi/south_asia/4512885.stm＞.
24 Dana Priest, “CIA Holds Terror Suspects in Secret Prisons,” The Washington Post, 2 November 2005, ＜
http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2005/11/01/AR2005110101644.html＞.
25 “Bush admits to CIA secret prisons,”BBC News, September 2006.
26 “Thai Army Chief Denies Existence Of Secret American Prison,” Thailand News, 4 March 2009, ＜ http://www.thaivisa.com/forum/topic/247254-thai-army-chief-denies-existence-of-secret-american-p rison/＞.
27 Hillary Stemple, “Poland ex-PM denies knowledge of CIA secret prison,” Jurist, 14 September 2010,
＜http://jurist.org/paperchase/2010/09/poland-ex-pm-denies-knowledge-of-cia-secret-prison.php＞.
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犯的跨情報單位「高價值囚犯偵訊小組」（High-Value Detainee Interrogation Group, HIG）。29 教徒，即時阻止他們企圖使用液體炸藥（liquid explosives），於9/11的5週年前夕32 對英國飛往美國的多架飛機發動攻擊陰謀，33而巴基斯坦也同時逮捕藏匿在該國28 “Report: NSA and CIA collaborate on drone strikes,” Taiwan News, 17 October 2013, ＜ http://www.etaiwannews.com/etn/news_content.php?id=2323991＞.
29 Anne E. Kornblut, “Obama Approves New Team to Question Key Terror Suspects,” The Washington Post, 24 August 2009.
30 Kim Sengupta, “Five Held in Morocco ‘Planned to Strike Warships’,” The Independent, 12 June 2002, ＜
http://www.questia.com/library/1P2-1675517/five-held-in-morocco-planned-to-strike-warships＞.
31 “Agent infiltrated terror cell, U.S. says,” CNN News, 10 August 2006, ＜ http://edition.cnn.com/2006/US/08/10/us.security/index.html＞.
32 “Jet terror plot was to mark 9/11 anniversary,” MailOline, ＜
http://www.dailymail.co.uk/news/article-400942/Jet-terror-plot-mark-9-11-anniversary.html＞.
33 Bob Sherwood and Stephen Fidler, “UK Terror Threat: MI5 tracked group for a year,” Business Standard, 11 August 2006, ＜
http://www.business-standard.com/article/economy-policy/uk-terror-threat-mi5-tracked-group-for-a-year-106081100050_1.html＞.
34 Gordon Corera, “Bomb plot-the al-Qaeda connection, BBC News, 8 September 2008, ＜ http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/7606107.stm＞.
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批評。許多協助 CIA 執行此任務的他國情報單位高層官員也都遭到調查，例如 波蘭前情報局長Zbigniew Siemiątkowski 在 2012 年 1 月遭到司法單位的調查，35 曾經協助 CIA 的前義大利軍事情報機構首長 Gianfranco Battelli 上將也在 2006 年 接受歐洲國會委員會的調查。36CIA 在逮捕恐怖分子時，也像無人機一樣會發生 錯誤，而產生冤獄案。例如衣索比亞籍英國居民穆罕默德（Binyam Mohamed）
在巴基斯坦遭到逮捕，在沒有任何罪名的情況下於 2004 年被送到關達那摩灣監 獄羈押，直到 2009 年才獲釋。37他回到英國後，與其他獲釋者向法院控訴稱，
在被羈押期間受到英國情報單位 MI5 與 MI6 的刑求。在經過審理後認為是一件 冤獄案，英國法院於 2011 年判決英國政府必須賠償他 1 百萬英鎊。38
雖然美國情報單位透過國際情報合作的管道逮捕多位重要恐怖分子，但是仍 然有許多恐怖分子仍然在逃，例如賓拉登死後被選為蓋達組織新首領的扎瓦希里
（Ayman al-Zawahiri）、參與 1998 年 8 月 7 日美國駐肯亞及坦桑尼亞大使館爆炸 案的賓拉登最高安全顧問阿代爾（Saif al-Adel）及阿卜杜拉（Abdullah Ahmed Abdullah）39、賓拉登的保鏢及安全官奥哈奇（Amin al-Haq）、蓋達組織軍事行 動指揮官考伊爾（Zaid Khayr）40等人。但是以美國耗費 10 的時間追捕賓拉登及 其他恐怖分子的決心觀之，美國情報單位將持續透過國際情報合作的管道，在海 外追捕在逃的恐怖分子。
三、遏阻「核恐怖主義」的發生
9/11 發生迄今，雖然世界各地仍然發生許多恐怖攻擊事件，但是令人慶幸的 是，恐怖分子的攻擊手段仍然侷限於槍砲彈藥等一般傳統武器。雖然在該事件 後，美國曾遭恐怖分子以炭疽病毒的小型攻擊，造成 5 人死亡，但是尚未發生運 用屬於非傳統「大規模毀滅性武器」（Weapons of Mass Destruction, WMD）的「核
35 Matthew Day, “Poland ex-spy boss charged over alleged CIA secret prison,” The Telegraph, 27 March 2012.
36 Craig Whitlock, op.cit..
37 “List of Individuals Detained by the Department of Defense at Guantanamo Bay, Cuba from January 2002 through May 15, 2006,” United States Department of Defense, 15 May 2006, ＜
http://www.defense.gov/news/May2006/d20060515%20List.pdf.＞.
38 “MI5 knew Guantanamo detainee Binyam Mohamed was being tortured,” The Telegraph (London), 10 Feb. 2010.
39 又稱為 Abu Mariam, Abu Mohamed Al-Masri。
40 但也有傳言扎伊德‧考伊爾已死亡。“At A Glance: Al-Qaida’s Most Wanted,” India Times, 10 March 2013, ＜
http://www.indiatimes.com/news/americas/at-a-glance-alqaidas-most-wanted-65358.html＞.
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生化武器」(Chemical- Biological- Radiological- Nuclear, CBRN)進行攻擊。然而 我們不能排除未來發生「核恐怖主義」(Nuclear Terrorism)的可能性，正如中國 規模毀滅性武器的案例，例如美國公民巴迪亞（Jose Padilla）47企圖協助蓋達，
於 2002 年 5 月 8 日企圖在華府發動「髒彈」（dirty bomb）48恐怖攻擊行動，49在 他從巴基斯坦返回美國芝加哥時遭 FBI 逮捕。另外，FBI 於 2009 年 9 月逮捕一 名 24 歲阿富汗移民納吉布拉‧札齊(Najibullah Zazi)，在審訊時他坦承，曾在巴 基斯坦受過蓋達組織的訓練，現策畫在紐約市進行恐怖攻擊，包括密謀使用大規
44 “The 9/11 Commission Report 2004,” National Commission on Terrorist Attacks Upon the United States, July 22, 2004,pp. 109, 141, 380.
45 陳修德，前揭文，頁 128。
46 Michael Levi, “Stopping Nuclear Terrorism - The Dangerous Allure of a Perfect Defense,” Foreign Affairs, Vol. 87, Issue 1, pp. 131.
47 或稱為 Abdullah al-Muhajir 或 Muhajir Abdullah。
48 正式名稱為「放射性炸彈」（radiological dispersal device）。
49 “US citizen guilty of aiding al-Qaida cells,” The Guardian, 16 August 2007, ＜ http://www.theguardian.com/world/2007/aug/16/usa.ewenmacaskill＞.
50 希拉蕊‧羅登‧柯林頓(Hillary Rodham Clinton)著，前揭書，頁 242。
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生成功利用「大規模毀滅性武器」，尤其是核子武器的恐怖攻擊事件，否則後果
生成功利用「大規模毀滅性武器」，尤其是核子武器的恐怖攻擊事件，否則後果