研究結果摘要

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第五章 結論

本論文的執行主要有兩個研究目的，分別希望針對協力、網絡與政策擴散的 理論進行實際的驗證與對話。尤其過去對於中國大陸研究，無論涉及到政府組織 或相關利害關係人，大多是透過深度訪談與個案研究。對於協力因子與政策體系 的支持與採用之檢驗，也較少透過量化問卷的程序進行。此外，以政策擴散的文 獻而言，大多是以個案歸納的途徑，來探討擴散因素的類別，較少提出或制定操 作型的測量問題。而在網絡概念的技術與問題測量上，更是缺少初步的驗證框架 與解釋。因此，本研究希望透過理論的對話與連結，給予協力治理與網絡互動，

對於政策採用與否的擴散效應進行概念的再定義與釐清。而在實務上的目的，則 是希望透過政策場域中的相關行動者，統整一個中立、客觀的詮釋。對於未來全 球政策規範進入中國大陸時，可以給予各國政策制定者與實踐者策略建議，並提 供相關的地方發展脈絡。本章總共分為三節，首先針對前面的分析結果進行統整 描述；第二節則希望建立在研究結果的脈絡上，說明本論文對理論與政策實務上 的貢獻。並對於未來相關研究，給予政策上的建議；第三節是本研究在進行資料 收集過程中，所遭遇到的限制與未來研究可持續增加與改進的方向。

第一節 研究結果摘要

在全球政府皆急迫得為氣候變遷尋找解決之路時，各國政府無不針對環境永 續與治理制定雙贏的策略手段。爾後，非政府組織創立了另一條全球規範與規則。

藉由商業市場途徑的策略，將認證推往地方政府中，進行漸進式的治理程式

（governance formula）。而這種跨多部門的合作模式，也進而引起「協力治理架 構與網絡互動角色、結構」的討論，探究其影響力。透過非政府市場驅動的途徑，

FSC 與中國大陸政府達到良好的連結，進入到國內推展認證項目。在 2008 年政 府轉而與 PEFC 有深入的接觸，過程中開始討論、協商互認的可能性，至 2014 年終於達成互認。這期間對於森林認證政策的轉變，以及國內行動者的合作模式 皆產生顯著的變化與溝通上的停滯。然而，過去學者在探討中國大陸政策改變時，

大多是以政治體制與威權的角度作為解釋觀點，只是這樣的解釋因素似乎太過同 質與單薄。以公共行政的觀點與專業性而論，應從組織行為的互動，來瞭解行動 者選擇政策偏好的脈絡與影響因素。

就中國大陸的政府體制與政策制定過程而言，無論是表面的倡議或是體制的 改革，也不再是依賴政府主導政策的運作與負責決策的產出。政府組織已逐漸納 入跨部門的行動者，進行政策制定的討論與資訊交換。然而，協力的模式、擴散

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的因素，及網絡互動，是否與體系採用有相關性而造成擴散，便是本論文的主要 研究問題。簡言之，便是透過中國大陸對於國際規範的採用，透過國際組織進入 到國內影響到政策制定轉變的過程。藉由中國大陸的案例，瞭解中央政策場域內 的行動者，是否如研究者所認為的：協力、網絡與擴散因子，與認證體系的支持 情況具有相關性。最後，希望透過量化與網絡研究方法的分析，歸納出不同解釋 的模型。

本論文的資料分析分為三大部分：量化問卷、網絡問卷與訪談內容。從三部 分的資料中分別進行論述，並以協力、網絡觀點加以整合。在從量化分析結果中 顯示，中國大陸政府在政策制定過程中，對於多元利益方的參與，仍試圖考量不 同屬性的組織之意見。而在組織協力認知變項的描述性分析中，規範性的平均分 數顯示為最高，治理與相互性變數則是次之。這結果顯示了即使不同屬性的組織 在政策制定過程中，大多數的政策場域行動者仍認為組織合作關係必須建立在資 源的優勢上。此外，在金錢、時間與專家等外部性資源保持高度競爭力。並且在 彼此合作過程，可以從外部資源中獲益並分享專業訊息。但對於自主性的分析結 果而言，卻發現其標準差的數值是五個協力變數中，各方認知最為歧異的構面。

表示各組織對於在政策制定討論過程中，其他組織是否利用特定管理者來掌控議 程，抑或是否感覺到其他組織以主導的方式進行控制，在認知上有很大的差異性。

尤其，FSC 與中國大陸從 2000 年初合作，到後來對於政策制定的內容產生認知 的差異。最主要的因素是雙方皆認為對方的主導控制性過強，導致無法融入雙方 的要求與原則之中。因此，對於是否具有主導性的因素，兩方人馬（支持與不支 持 FSC 的行動者）在認知的歧異便有愈來愈激烈的爭論。本論文的分析結果如 下：

壹、行動者對協力合作與體系採用的相關性探討

在第一部分的卡方相關性分析中，儘管整體協力變項對於不同體系的採用並 無顯著性的結果。然而，再從各變數進行探討時，發現「治理」構面對於 FSC 及 PEFC 的採用是具有顯著的影響力。這與過去文獻及訪談內容所整理後的假設 認知較具一致性。這也是兩個國際認證體系，透過體系的專業性、組織豐富的資 源、訓練能力、資金援助等治理策略，導致在全球受到認可並快速擴散的因素。

此外，FSC 一向強調「規範性」必須以公開、透明之正式途徑，進入各個國家政 策制定場域中。並透過組織間非正式關係之信任網絡，以及耕耘長期的人際互動 關係來影響體系的擴散與聲望。因此，政策場域中的行動者在分析中，也證實了

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規範性的認同，確實與是否採用 FSC 體系有相關性。對「相互性」變數而言，

則可看出它對於行動者採用 PEFC 體系，具有直接的相關性。此分析結果與導致 FSC 在中國大陸的森林認證合作關係之轉變原因，也呈現一致性的檢驗結果。主 要原因便是政府部門官員與學者大多認為，FSC 過於強調體系原則的高品質與獨 立性，政府完全不能介入原則制定過程的限制問題。導致中國大陸政府認為 FSC 現今所面臨的困境，就是無法給予彼此一個雙邊公平的意見溝通管道，前者進而 轉向與較具彈性的 PEFC 體系討論合作事宜。

然而，無論過去研究的文獻或是實地訪談調查，卻發現許多行動者所提出的 FSC 自主性困境，在相關分析中不僅對 PEFC 與 CFCC 無顯著影響外，換句話說，

高度認同 FSC 所遭遇的自主性問題，與行動者是否轉向去選擇 PEFC 或 CFCC 體系並沒有相關。而另一個有趣的發現則是，在訪談中發現偏好 FSC 體系的行 動者，認為在國內較無組織自主性。而此困境進而導致體系擴散效益不彰的觀點，

在分析結果中也無證據來解釋兩者的相關。這代表對於中國大陸政府是否主導介 入 FSC 的自主性認知，實際上並不會左右行動者採用 FSC 體系的結果。另外，

對於 CFCC 體系與協力變項的五大變數之相關分析，結果發現並無顯著性。這也 解釋了行動者對於協力的認知，皆不會影響到採用 CFCC 體系的選擇結果。一個 可以解釋的原因是，CFCC 由國家主導推動，而這些參與政策制定的行動者，仍 受監督單位的控制。因此，對協力的認同與否，與實際採用認證體系並無高度相 關。

貳、行動者對擴散與體系採用的相關性探討

第二個探討面向是行動者對於擴散認知與體系採用的分析，在學習構面的平 均分數最低，競爭構面為次低，而管制構面則為最高。透過描述性統計分析可以 推論，政策制定場域中的相關行動者，對於過去國際推崇 FSC 的學習模式，兩 者在認同程度上存在著很大的差異性。尤其在訪談中發現，愈來愈多行動者認為 PEFC 與 CFCC 體系發展，更適合現今中國大陸國內的情境。然而，行動者也認 為政府的「管制」手段，確實會影響到他們選擇考慮使用 CFCC 與 PEFC 互認的 體系。尤其透過法律的途徑，確實在政府出台的政策與合法性的管制法規，實際 上就影響到 FSC 後來的業務運作，也進而導致國內沒有林產品與原料進出口需 求的企業，包括國營企業與林場，開始轉向 CFCC／PEFC 體系。其中，擴散變 項中的「社會化」構面，在相關性分析結果中發現對 FSC 及 PEFC 具有顯著影 響。社會化的面向，主要是行動者若考量到認證體系的鄰近性、歐美市場的偏好，

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以及國際非政府組織支持的論點，便在 FSC 與 PEFC 體系的選擇上具有相關顯 著性。此社會化因子，也是 FSC 為何可以在全球快速擴散，並得到企業與國際 組織的支持。透過跨國企業對品質的保證、非政府組織給予民眾的信任與聲望，

成為與地方政府進行協商與合作的優勢。此外，若認同「競爭」因素的行動者，

確實如訪談中的論點一般，與行動者是否傾向選擇 CFCC 體系具有相關性。尤其 政府已對制定國家採購法的途徑具有高度的認同，更是一種直接利用國家資源進 行政策推動與擴散的捷徑。當然，競爭對於政策場域中的利益方而言，是最直接 感受到的壓力與誘因。他們所選擇的結果，也導致在各地區推展時體系的擴散結 果。

參、行動者對協力合作、互動與體系採用的相關性探討

上述分別將協力與體系採用、擴散與體系採用的相關性進行了分析後，此部

上述分別將協力與體系採用、擴散與體系採用的相關性進行了分析後，此部