研究變項定義

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透過受訪者的問卷填寫與深度訪談收集資料後，問卷調查分為兩部分進行分 析。一是利用SPSS 20.0版軟體，進行卡方與單因數變異數分析，瞭解協力與政 策網絡、政策網絡與政策採用、協力、網絡與政策採用的關係。另外，在深度訪 談分析部門則利用分析軟體MaxQDA，將組織訪談的內容大綱針對以下四個訪談 問題進行分析。主要目的是輔助問卷分析的解釋，瞭解不同的行動者對於森林認 證政策制定過程之協力關係，其互動模式為何？並探究其是否具有政策影響與擴 散的結果。本研究之訪談題綱如下：

一、在森林認證政策制定過程中，您認為行動者為什麼想要協力合作，什麼 動機或原因影響了他們對於認證體系採用的考量？對於組織之間相互往來關係、

管制措施、政府行政資源、組織自主性、政府介入程度等面向，對於政策網路中 的互動會產生什麼影響呢？

二、在森林認證政策制定過程中，您認為行動者協力合作的關係，如何去影 響組織在政策網路中的互動頻率？而行動者在其中所扮演的角色，對認證體系的 採用又有什麼樣影響呢？

三、在森林認證政策制定過程中，請問您認為對於認證體系的學習、政府的 管制措施、體系的模仿、國際組織與媒體的宣傳與體系間的競爭等，對您們最終 採用體系的結果具有影響力嗎？

四、在整個認證政策制定過程中，請問您認為行動者彼此之間的協力合作，

如何影響到您們對於互動上的意願及角色，以及為何您們在過程中扮演這樣的角 色，是否會影響到最終政策的轉變與擴散呢？

第二節 研究變項定義

本論文之研究變項共有四大部分，包括調查問卷中三個變項：協力、擴散與 網絡互動認知。此外，並以社會網絡問卷進行行動者的角色結構分析。以下先從 量化調查問卷的變項定義進行說明：

壹、協力變項定義

本論文之協力變項的構面，在檢閱相關文獻後，以Thomson等人（2007）所 建構的協力測量模型作為問題思考的方向，且同樣分為五個面向。其中涵蓋了兩 個結構面向（治理和行政），兩個社會資本面向（相互性和規範性），以及一個組 織面向（組織自主性）。「治理」意指在共同決策所制定的規則下，管理合作的事

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務；「行政」（administration）指透過有效的運作系統來完成合作事務，保持明確 的角色定位和有效的溝通管道；「組織自主性」（autonomy）係指處理存在於協力 關係中，組織自身和團體集體利益可能的緊張局勢；「相互性」（mutuality）則指 透過不同的運作去達到互利的關係；「規範性」（norms）代表的是發展信任和互 惠的模式。以下將針對協力五大構面進行定義說明。

一、「治理」：讓協力的夥伴們理解關於治理行為的共同決策規則，協力夥伴 需要透過權力分享的協議，創造一個能夠達成協力活動和目標的結構環境。協力 所涉及的結構，讓行動者選擇如何解決因工作規則與決策，所面對的集體行動困 境。這個行動也讓他們思考什麼資訊必須被提供，以及成本效益如何被分配 (Ostrom, 1990, p. 51)。簡言之，如何解決集體行動問題，便成為協力環境中協商、

競爭與衝突平衡的過程。

二、「行政」：行動者在形成協力夥伴關係時，是否具有（或缺乏）清楚的角 色和責任，是否擁有達成具體目標的能力，以及是否具備良好的溝通機制。協力 訴求一個去中心化的結構，其基本要求主要為協調溝通、組織與散播資訊，也就 是Freitag 和 Winkler（2001, p. 68）所提出的「社會協調」（social coordination）。

三、「相互性」：簡單來說就是組織透過不同面向的協力運作，例如資源與資 訊的分享，來達到彼此互利的關係。行動者願意合作的前提，係彼此經歷利益的 相互依賴。立基於不同的利益之上，彼此補充或分享利益（Powell, 1990）。當一 個組織擁有獨特的資源（技術、專業、資金），另一個組織便可以從該處獲得效 益。這樣的交換關係在組織的互動中，是相當平常且重要的模式(Levine & White, 1961; Van de Ven, Emmett & Koenig, 1975; Warren, 1967)，也稱為「資源依賴理論」

（recsource dependence theory）（Pfeffer, 1997; Pfeffer & Salancik, 1978）。只要組 織可以讓另一個組織獲益，而不是損害權利，協力合作的互動模式便可以持續進 行（Wood & Gray, 1991, p. 161）。

四、「規範性」：發展信任（trust）和互惠（reciprocity）的模式，亦是建立社 會資本（social capital）規範的兩大要素。例如：想要進行協力合作的組織，是 否值得信賴？尋求其他行動者的合作，是否會比單打獨鬥來得更具有效益？在組 織夥伴的合作過程，一開始可能願意忍受不對稱的成本付出。因為雙方都期待另 一方在接下來的時間，會公平分配成本與效益，也就是所謂的「公平交易」(Ring

& Van de Ven, 1994)。然而，信任還是建構協力的基本要素。因為相較於其他互

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動的形式，具有信任將更能降低互動的「複雜性」與「交易成本」（Chiles &

McMackin, 1996; Ostrom, 1998; Smith, 1995）。個人或組織的非正式關係，可迅速 彌補正式關係下那冰冷、僵化的角色結構。但正式組織的協議卻能反映非正式的 承諾，組織間的關係也將隨著時間而繼續維持（Ring & Van de Ven, 1994, p.

103）。

五、「自主性」：一個協力夥伴關係可能在雙重身份下運作著，即自己組織本 身獨立運作的身分，及在協力關係中身為合作夥伴身分之差異性。自主性構面所 關注的問題，主要著重於「協力運作是否會妨礙了組織自身的任務與使命，與影 響程度多寡等」。在組織自我利益（個別組織任務與維持協力的認可）與集體利 益（達到協力目標與維持對協力夥伴及利害關係人的課責），形成了一種可能的 緊張關係 (Bardach, 1998; Tschirhart, Christensen & Perry, 2005; Van de Ven, Emmett & Koenig, 1975; Wood & Gray, 1991)。

貳、擴散變項定義

而第二個自變項為影響擴散認知，同樣從文獻檢閱中瞭解到過去公共行政對 於國際規範、政策等議題，探討影響擴散與轉移的相關研究。發現最常被利用的 影響擴散因素包括：學習、模仿、競爭、社會化、規範性與強制性。而強制性

（coercion）則是各家看法並不一致，因此本論文將規範與強制，整併為「管制」

（regulation）構面，也較符合中國大陸對於國際政策的可能態度。由於過去對於 擴散的相關研究，並沒有清楚對其操作型定義進行解釋。因此，本論文除了定義 影響森林認證政策的擴散因素外，也試圖透過文獻中的關鍵字及過去四年的田野 調查與訪談，擬定五大構面的問題進行調查。以下是擴散變數下五大構面的定義 說明。

一、「學習」：國際規範推展至各個國家內部時，國內行動者會透過一個中介 組織的宣傳與推廣。藉由網絡互動和其他行動者交換意見與學習的過程，進而模 仿其他區域在此問題解決方式與成功經驗（Berry & Berry, 2007；黃東益，民 93）。

影響學習的問題概念包括行動者認同在學習過程中遭遇阻礙，而轉向學習其他體 系；國家強力訂定自己的標準，成為學習的依據；傘型標準對比單一標準容易學 習等。

二、「模仿」：早期透過學習的過程，爾後因為競爭而仿效具有規模、專業能 力與財力資源的行動者、政策，形成一個模仿的結果達到擴散（Shipan & Volden,

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2008）。影響模仿概念的問題包括受國際認可的標準；國家標準的仿效品質；政 府偏好的體系而造成模仿等。

三、「競爭」：當一個國際規範推廣至國內時，本地政府可能有強烈的動機希 望採用某些政策，而在全球競爭過程中取得相對的優勢與利益。影響政策的擴散 不是來自政策的絕對主導，而是其他的競爭者（Dobbin et al., 2007）。問題概念 包括體系的互認；國家採購法的訂定；兩個國際組織對於國內的適用性等。

四、「社會化」：此構面也可稱為「公民的壓力」（Berry & Berry, 1999），公民 社會因為透過國際組織與媒體的宣導，而得知此國際規範所帶來的正面效益。進 而希望由公民草根力量向上，對政府施壓訴求政策的採用與執行。問題的概念包 括地理鄰近性；西方先進國家的帶動力量；企業的偏好；國際組織的支持等。

五、「管制」：管制的因素也可解釋為「規範性」的力量，行動者可以自主學 習並接受擴散的情況，受到政府的政策與管制措施，而形成被動的擴散過程。例 如：對於市場經濟的控制，或是國際組織的壓力，都可能形成管制的擴散（Shipan

& Volden, 2008）。影響管制概念的途徑包括政府宣導政策的國際會議；國家註冊

機構的核准；政府的支持立場；認證體系的合法性等。

參、網絡互動變項定義

政策網絡強調有四種網絡互動的模式，會提升行動者的協力效益，包括市場、

官僚、網絡與集團途徑。市場途徑就是資訊與資源的獲取；官僚途徑是控制力與 合法性概念；網絡途徑是互惠性的概念；而集團途徑則一種科層的互動（Jarillo, 1988）。本論文將網絡互動變數設定在影響協力與認證體系採用的中介變項，想 瞭解行動者對於網絡互動的認知，是否會造成協力與體系採用的差異。因此，依 循 Jarillo（1988）所提出的四種網絡之互動途徑基礎，擬定六個網絡問題於此部 分的問卷中。問題包括：合作組織的資源、屬性多元、開放性程度、自主空間、

外部影響力，以及信任感等內容。

肆、社會網絡互動問卷

由於本論文主要想瞭解協力對於體系採用的影響，是否造成體系的轉移與政 策的擴散。因此，在行動者互動與集體性概念，本論文的社會網絡問卷仍然依照 協力變項下的五個構面進行設計。一個構面分別設計一個網絡問題，其定義與解

由於本論文主要想瞭解協力對於體系採用的影響，是否造成體系的轉移與政 策的擴散。因此，在行動者互動與集體性概念，本論文的社會網絡問卷仍然依照 協力變項下的五個構面進行設計。一個構面分別設計一個網絡問題，其定義與解