研究背景與動機

第一節 研究背景與動機

本節的研究背景與動機，經歸納為全球人口趨勢、法令政策面、人力 資源流動與流失等三層面來說明：

一、全球人口趨勢—少子女化影響幼教服務工作的質與量

有關少子女化定義，目前各國多參採經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development〔OECD〕, 2007）的描述：「總生 育率（Total fertility rate）是指平均每位婦女一生中所生育之子女數。在移 民和死亡率沒有變動的假設下，當總生育率為 2.1 時，才可確保社會人口數 量的穩定性」，即少子女化的門檻值就是以總生育率 2.1 為準則。按此標準 檢視臺灣總生育率，在 1984 年僅有 2.06 是首次低於門檻值的少子女化現象 肇始年，1985 年是 1.88，且自 1985 年之後就一路下滑，到 2018 年僅有 1.06，

在全球所有國家中僅略高於新加坡和澳門（內政部，2018）。

雖然少子女化是全球性的普遍現象，但臺灣的少子女化速度快，隨著 時間遞延效果，在教育體制下首當其衝的便是幼兒教育，學齡前幼兒人數 大減，造成幼兒園經營上的挑戰，對教保服務人員而言，除了工作權受到 威脅外，因為少子女化的態勢，家長倍加呵護與重視幼兒，家長期待教保 服務人員提供更高的教育服務專業，自是可如是推想的。

當工作的質與量都發生變化之際，自然工作壓力感受也會有所變化，

如何確實了解教保服務人員的壓力感受現況，則需要依賴量表，雖然近十 年來有關工作壓力研究數量大增，但若以教育人員來看，大多的研究對象 是國中、小老師，故教師工作壓力量表為數不少，不過針對教保服務人員 發展的工作壓力量表，僅劉翠華（2006）編製的「學前教師壓力問卷」、黃 淑嫆（2004）的「工作感受量表」、馬文華（2006）的「學前教師壓力問卷」、

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歐慧敏（2009）的「學前教師工作壓力量表」，數量實是有限；至於國內有 關職業倦怠之評量工具，多數是翻譯、改編或修改自馬斯拉奇量表（Maslach Burnout Inventory〔MBI〕），僅有劉淑慧（1987）的「工作感受量表」為自 編工具，惜此量表編製至今已逾 30 年，與現今臺灣社會情境與教育生態恐 大有差距，另有李新民與陳密桃（2006）以幼稚園教師與托兒所的保育人 員為研究對象的「幼兒教師工作倦怠量表」，但亦屬幼托整合前編製。適逢 少子女化影響幼教服務工作質與量的當下，發展合宜量表去量測現況，才 能本於事實面對問題，此為本研究首要動機。

二、法令政策面—制定與修正幼兒教育及照顧法的相關影響

近二十年來，少子女化的狂潮席捲全世界，因少子女化會造成各教育 階段的就學人數驟降，造成教育產業的生存發展影響，對未來就業人力市 場及對產業造成衝擊，影響國家總體經濟發展，所以各國莫不努力端出各 項政策減緩生育率下降的速度，面對如此嚴峻的總生育率下滑速度，我各 地方政府紛紛提出生育津貼，以刺激生育率，但提升生產意願絕非一次性 的補助就能發揮效益，所以 2018 年行政院提出年度施政方針中，將逐步擴 大幼兒教保公共化服務，就是從改善托育環境下手。

立法院在 2011 年 6 月 29 日三讀通過幼兒教育及照顧法〔幼照法〕，並 於 2012 年元旦正式實施幼托整合，讓臺灣成為亞太地區第一個幼托合一的 國家，意謂我國學前教育自此邁入一個新時代，原分隷教育部和內政部的

「幼稚園」和「托兒所」正式走入歷史，至於教保服務機構，正式更名為

「幼兒園」，統歸由教育部及各縣市教育局（處）管轄。此法不僅將分屬教 育部與內政部的幼稚園和托兒所統整為教育部主管的「幼兒園」，並對幼兒

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再從另一個角度來看會影響幼教服務工作質與量的因素，當幼托整合 後，使得班級幼童的年齡分佈從 4~5 歲混合，變成 3~5 歲混合，讓原本幼 兒園中以「教學」為主的型態，必須加入較多的「保育」功能。招生年齡 下降，教保服務人員必須因應班上幼兒的年齡層，來改變及調整教學活動 的時間與步驟，這對幼兒園來說也是一大挑戰。

簡單說，幼托整合後，對於教保服務人員最大的影響就是工作權益的 改變，教師因培育管道的不同，產生階級化的分類，而不是教學的能力分 配，因此幼教師擔心工作名額會被教保員瓜分，有損合格幼教師的工作權，

並降低幼教品質；而教保員也須承受園方要求考照的壓力，恐將損害教保 員執教權。易言之，就算同在公立幼兒園服務的幼教師與教保員彼此的人 際關係也開始產生緊張，遑論之後的上街頭抗議修法或修惡的對立立場表 達，確實徒增教保現場之階級問題

處於幼保法令、政策不斷變動的近期，工作壓力與職業倦怠間的連結 程度頗引人注意，雖然已有很多國內外研究結果支持工作壓力與職業倦怠 兩者的關聯性，但從工作壓力的理論中也顯示，工作壓力也不盡然只會造 成職業倦怠此負向影響，因為相同的工作壓力對不同的個體，所反應出的 結果也常有差異。因此，在幼托整合後又值政府介入產業力推準公幼政策 的時空環境下，探討教保服務人員之工作壓力與職業倦怠之間的關聯性，

是研究動機之二。

三、人力資源流動與流失—教保服務人員異動頻仍

在天下雜誌（2015）的報導中，各國常爭相模仿具有世界級幼教水準 的瑞典，依據瑞典教師工會出版的教師報資料顯示，每年有許多幼教師因 工作壓力太大、過多行政工作或是因為每班幼兒過多，導致選擇離職或離

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業，因此當年瑞典學校署預估 2019 年因退休潮，瑞典幼教界將需要聘雇 2 萬名教師，尤其對瑞典的大城市所造成的衝擊最大。瑞典教師工會更指出 已有地方單位主管鼓勵家長將孩子留在家裡，藉以降低對於幼教人員的需 求量，這對自詡是世界級幼教楷模的瑞典來說，實在是困境下的不得不然。

反觀臺灣在幼教界人力資源除了流動外，人才流失現象近年也不遑多讓，

根據 104 人力銀行 2015 年職缺統計資料，比起前一年度幼教老師職缺提高 了 15%，若能確實掌握教保服務人員之工作壓力來源，並能對工作壓力源 來源類歸為不同構面，並再應用準則的決策分析方法，找出工作壓力來源 最為關鍵的因素構面，才可能讓政府、幼兒園將有限的資源就最關鍵的來 源加以處理， 所以本研究期能建構出教保人員的工作壓力來源因果圖，方 能在有限資源下朝關鍵因素提出改善策略，此為研究動機三。

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