組織理論演進的趨勢

自有人類以來，管理工作早就已經存在很久了，但對管理做有系 統的研究，卻是近百年來的事情。其中以組織扮演了非常重要的角 色，從最簡單的家庭組織，一直到複雜的社會組織，人類的生活的一 切都無法脫離組織，這就是所謂「人是群居的動物」。而這當中漸漸 演變出各種管理相關學派--科學管理學派、行政管理學派、官僚型學 派、行為科學學派、系統學派、權變學派、行動科學派等以及最新潮 的--學習型組織，見圖2-1。盡管各個學派如何改進管理的技巧，在許 多觀念上有差異，這些學派還有許多精神被留下來，也融入現今的管 理技巧中。

圖2-1 ： 管理理論的演變 資料來源：邱繼智，2007：16 古典學派

系統學派 權變學派

行動科學 學習型組織 1900 1950 1960 1970 1980

1990 2000 行為學派

因此，組織理論就成為社會科學中的一項重要課題。在各種的組 織理論中，學者們都本著他們個人不同觀點而研究，但所處的時代背 景，和特有生態環境的不同，而產生不同的論點，如馬克思．韋柏

（ Max Weber）之「官僚制度」（bureaucracy）、霍桑實驗（The Hawthorne Studies）的「人群關係」（human relations）、菲德列克．

泰勒（Frederick W. Taylor）的「科學管理」（scientific management）、

巴納德（Chester I. Barnard）和賽蒙（Herbert A. Simon）之「組織平 衡理論」（the equilibrium of organization）、賽蒙的「決策理論」（decision making theory）、… 等等。這些組織理論中，有些是從理性論

（rationalism）與有機論(organicism）之觀點，對組織理論劃分成為

「理性模式」（rational model）與「自然系統模式」（natural system model）兩種（彭文賢2001：2）。另外有些學者，則依理論發展的先 後，大略將韋柏、泰勒、古立克和烏偉克等人之組織理論劃入傳統或 古典的組織理論，人群關係學派又稱為新古典學派，有關於隨著人群 關係學派以後才發展的組織理論，我們稱之為現代組織理論。其他分 法尚有很多多，不僅在內容數量上甚為可觀，而且在理論類型的劃分 上也顯得相當的紛歧。因此，將組織理論區分為三個時期，分述如下：

壹、傳統時期的組織理論

組織理論就是一種瞭解、說明、預測、或控制組織各種狀況的觀 念架構。人類組織是宇宙萬物之中，人類特有的組合形式，它是人類 藉群體的力量來達成某種共同目的之組合，也是人類用來彌補先天缺 陷以克服自然、爭取生存以及繁榮發達的利器。尤其人類因能結合組 織，靠群體力量來彌補先天之不足，來滿足更高的人生慾望，所以人 類終能征服自然，征服太空，主宰地球因而成為萬物之強者。由此可 知，組織與人類命運息息相關，它存在的歷史，也是與人類有相同悠

久的歷史。傳統時期主要學派有三個：

一、科學管理學派（Scientific Management School）：以泰勒（F.

Taylor）、布蘭德斯（L. Brandies）、甘特（H. Gantt）、吉爾布斯（Lillian Gilbreth）等人最具代表性，泰勒被尊為「科學管理之父」，強調管 理者應該對組織之各項工作進行科學之研究，以便了解完成任務的最 佳途徑，同時透過分析以提升工作效率。依據泰勒所稱的科學管理

（scientific management），主要之基本原則有四：

1、動作科學化原則：對每位工人於工作時的每一個動作，均應發展 訂出一套科學標準。

2、任用員工以科學原則：以科學方法來選用工人，然後加以訓練並 與教導。

3、誠心合作及和諧原則：員工之間必須誠心誠意的合作，如此才能 產生團隊精神，獲得最高效率及最高生產力的成果。

4、發揮最大效率及分工原則：凡是適宜由管理階層承擔的部分，應 由管理階層來負責，才能發展組織內每個人之潛能，來發揮最大 的效率。

但此學派過分強調生理層面、物質慾望之滿足，而忽略心理與社 會因素。

二、管理程序學派（Administrative Process School）：

以亨利．費堯（H. Fayol），古立克（L. Gulick）、尤偉克（L.

Urwick）、及霍萊特（Mary P. Follett）等人較具代表性。亨利．費堯 是第一位提出完整說明的人，是一般管理理論的先驅，費堯被尊為「管 理程序學派之父」，探討的重點有，專注於管理者與組織機構的管理 原則，主要內容是組織內管理之一般程序，包含規劃、組織、指揮、

協調以及控制等。亨利．費堯從管理人員的角度著手，提供一套管理

原則（principle of management），例如分工合作、權責相稱、紀律嚴 明等。但對於管理者，此法未必有助於組織行為的釐清與問題的解 決。此學派較忽略了成員心理層面以及環境因素。

三、官僚型學派（Bureaucratic Model School）：

以韋伯（M. Weber）為代表。由組織結構及權力觀點提出官僚 組織（bureaucracy organization）之理論，韋伯強調理想的組織必須 建立完整之法規制度、層級職權、專業分工、依法取材、依法報酬、

（一）組織是一個分工體系（System of departmentation）：依計劃性 質和執行性質來分工，尚要依程序、地區、與人員之不同來分工。

（二）組織是一個層級節制的體系（System of hierarchy）：以供達成 指揮統一，且能貫徹命令的目的。

（三）組織是一個權責分配之體系（System of authority and

responsibility）：組織中成員一定要有適當的分工，每一個成員 要能克盡其職，並堅守崗位，如此才能達成所承擔的任務。

（四）組織是一個法令規章之體系（System of rules）：組織的一切，

都要依據法令規章，用來規範其工作程序與組織結構，使其成為 完整法令規章的體系。

（五）組織是具有共同目標（Goal Oriented）：任何形式的組織皆有 其目標，不然便不成為組織，所以組織的基本要務就是達成目標。

（六）組織是一個協調體系（Coordinative System）：因為分工與層 級節制的關係，使組織各部門間保持了協調狀態。

貳、行為科學時期的組織理論

此時期的代表學派主要是人群關係學派（Human Relation

School），而代表的學者共有：愛爾頓．梅堯（Elton Mayo）、羅次力 斯柏格（F.J. Roeth lisberger）、懷德海（T. N. Whitehead）、馬師婁（A.

H. Maslow）、賽蒙（Herbert A. Simon）、及班尼斯（W. Bennis）等人。

在美國西方電氣公司（Western Electric Company）的霍桑廠

（Hawthorne Plant）所做的長期研究稱為霍桑實驗（Hawthorne Studies）對於管理學上的人性面的問題有許多發現，因此開啟日後對 於管理學上人性行為的研究。

實驗結果發現，主要影響員工的工作績效的因素，是員工內在的 心理因素，而非有形物質環境，例如榮譽、尊重、參與感和成就感都 能得到滿足等，他們用動態的觀點以建立組織理論，大部分主張建立 一種民主的，參與式的組織文化，用以取代傳統之官僚組織系統。此

學派主要強調的是組織中每個個人和工作團體的重要性，所有思想及 措施皆以員工為焦點，有關於員工的情緒、士氣及人際關係更為重視。

其認為組織不但是一種「經濟及技術的系統」，並且也是一種「心理 及社會的系統」，學者們研究組織中「人」的問題。以實證的科學研 究法來證明人的行為能對組織的影響及彼此的關係，這也是一種用「人 性」對抗「機械性」的理論，和傳統的組織理論有了明顯的不同。

綜合上述的理論，可歸納如下的要點：

一、組織是一個心理、社會團體：其不但規範人員的地位和工作標準，

而且也是人們為達成共同之目的，而組成的一個完整個體。

二、組織是一平衡團體：個人之所以參加一個組織，願貢獻其能力、

知識、忠心、熱誠，就是希望從組織中得到最大的滿足，而組織 之存在的理由，就是因為成員貢獻了他們的心力，讓組織能達到 其最大效益，使兩者保持平衡狀態。

三、組織是一個提供問題解決的團體：組織為了要達成目的，在運作 過程當中，必然會遭遇到許多問題，要解決這些棘手問題，就必 須制定許多決定機制，於是組織本身便成為一個解決問題的社會 系統。

四、組織是一個非正式之團體：組織不但是ㄧ種職位的分配，而且更 是人們為了實現共同目的所作的結合，這一結合促成組織人員的 互相影響，由於交互行為，互動的結果，又促進了人員來往更緊 密，更增進了彼此的關係，因而就產生了非正式組織。

五、組織是一個具有影響力的團體：組織並非僅是權責關係的結構系 統，而是由於人員的交互行為，因而在組織中就產生了影響力，

此種影響力貫穿於整個組織之內，不但上級可以影響下級，並且 下級人員也能影響上級，於同時，同事之間也能彼此具有影響

力，所以組織其實是一個影響力系統。

六、組織具有溝通之功能：因為組織的成員是人，所以產生了溝通問 題，人員之間除了所謂權責關係外，尚有著非正式交往而形成的 社會體系，且這些關係每每都需要以溝通的方式來達成，因此組 織本身其實就是一個溝通系統，若沒有溝通的管道就不可能稱為 組織。

參、系統理論時期的組織理論

系統學派（System School）時期，是於1960年代發展出來的新學 派，所謂系統（system）意指2個或2個以上互相關聯和依賴的分子所 形成之團體。系統學派的興起，最主要是受到一般系統理論（general system theory）的影響，同時也是演進的自然趨勢。此學派強調組織 仍是一個複合的整體，其內容注重組織目標及達成目標所需要的資 源、程序、知識、技術、思想及價值觀。維持既存的均衡狀態系統之 組織理論時期，如霍桑研究、系統學派、權變理論等；在傳統時期的 組織理論和行為科學時期的組織理論，兩者都有所偏，所以在1960 年後，就有一些學者主張取用兩者之長，其認為既不能純以靜態的觀 點來分析組織，更不能只從動態或精神上來研究組織，因此除了這些 條件以外，尚要注意組織與外在環境的互動。組織為適應環境上的需 要，往往需要改變其內部組織與工作程序，因此組織不應再被視為「封 閉型的系統」，而形成一種「開放型的系統」，學者們根據此一觀點

系統學派（System School）時期，是於1960年代發展出來的新學 派，所謂系統（system）意指2個或2個以上互相關聯和依賴的分子所 形成之團體。系統學派的興起，最主要是受到一般系統理論（general system theory）的影響，同時也是演進的自然趨勢。此學派強調組織 仍是一個複合的整體，其內容注重組織目標及達成目標所需要的資 源、程序、知識、技術、思想及價值觀。維持既存的均衡狀態系統之 組織理論時期，如霍桑研究、系統學派、權變理論等；在傳統時期的 組織理論和行為科學時期的組織理論，兩者都有所偏，所以在1960 年後，就有一些學者主張取用兩者之長，其認為既不能純以靜態的觀 點來分析組織，更不能只從動態或精神上來研究組織，因此除了這些 條件以外，尚要注意組織與外在環境的互動。組織為適應環境上的需 要，往往需要改變其內部組織與工作程序，因此組織不應再被視為「封 閉型的系統」，而形成一種「開放型的系統」，學者們根據此一觀點