第五章 統包工程契約業主契約管理應有作為
6.1 結論
一、本章總結前面章節之分析提出業主執行統包工程專案契約管理擬 約至履約各階段常見問題並提出因應措施之建議，並以先敘述可 能遭遇之問題次列因應措施建議之方式彙整條列如下：
(一)擬約階段
1、物價波動業主免責約款產生爭議：
(1)業主宜於契約約定工程物價指數調整及調整方式。
(2)可採用工程會統包契約制式範本。
2、概括性需求規範特性，內容認定差異易生爭議：
(1)工程範圍宜於契約約定以「圖說」為準。
(2)可採參工程會統包契約範本中對實作數量之規定，以「細 部設計成果」為準。
(3)爭議時業主先依需求規範書確認是否為合約工作範圍，
確認屬新增項目，依契約變更程序調整。
3、規範定義不明確易生爭議：
(1)重要設備或工程重要部分，於基本設計或規範中宜清楚 載明要求之具體內容。
(2)效能、效益達成標準儘量數據量化表達，減少抽象文字 之描述。
(3)建議統包契約約定，得認定模型、模擬、樣品實物等為 設計成果。
4、未報機關核備於免計工期之假日施工計算工期，逾期罰款之 爭議：
(1)如契約規定以「工作天」計算工期者，機關宜於契約規定，
廠商未經機關同意於免計工期之日施工之處理方式。
5、概括性需求規範訂定廠商工作須達某國際標準或認證標準之 之問題：
(1)應給予充分之等標期，俾使廠商能詳閱業主之需求，使其 於提出服務建議書時已清楚標案工作範圍及風險。
6、傳統以量計價模式，廠商為了計價執行許多與要徑無關的作 業，網圖無預期效果。
(1)業主宜審慎擇定計價方式，得將工程計價與時間網圖結 合，發揮監管時間與成本曲線對應進度的精神，並限制 承商施作非預期中之進度。建議參採方式：
A、以工程里程碑達成方式分期估驗。
B、以網圖中作業項目為計價基準。
7、取得工程所需之許可或證照時間無法掌控，列計工期易生逾 期罰之爭議。
(1)為減少履約爭議，可依工程會統包模式之工程進度及品 質管理手冊，於契約約定提送審議機構審查時間免計入 工期。
(2)另統包契約對於預定進度控管方式，建議在總工期不變 原則下，設定各項管制里程碑，並約定「最早開始時間」
與「最晚完成時間」，保持統包商履行契約之彈性。
(3)訂約時送審時間如納入工期核計，應訂定合理履約期 限。統包商提出之「設計階段工作進度表」宜列為契約
之一部分，作為履約依據，除非可歸責於統包商之原因 始得延長，否則視為逾期。。
(二)履約階段
1、審查細部設計時，發現原基本設計或需求規範不足，需增加 工作內容或範圍之問題：
(1)宜循變更契約方式辦理，而非透過細部設計審查程序增 列。
2、統包商擬變更投標企劃書所列主要設備及材料之品牌、型號 等，衍生契約總價調整之爭議問題：
(1)統包招標期宜比同樣規模傳統施工標延長一倍，讓廠商 充分市場訪查，提高投標文件正確性。
(2)除非確有功能或效益需要，以不更動為原則。
(3)為減少爭議，建議統包招標文件僅就「重要且關鍵性」
之設備及材料，要求投標廠商承諾。
(4)可要求投標廠商於投標時提供 3~6 種「重要且關鍵性」
之設備及材料之廠牌設備型錄，以供業主選用。
(5)針對更換「重要且關鍵性」設備及材料擬用品牌部分，
於契約約定變更及總價調整原則。
3、統包設計圖說提送外部審議機構審查時（例如：都市設計審 議、水土保持審議…），因應審查意見，修正工程規模、造 型、建造成本等衍生爭議。
(1)建議在一定的面積差異下 1%視為誤差，由業主及統包 商自行吸收，不算是變更案。
(2)但修正面積增減過大時，則採參工程會統包契約範本第 21 第(一)項規定辦理。「設計有變更之必要者，應經機
關同意或依機關之通知辦理。其變更係不可歸責於廠商 者，廠商得向機關請求償付履約所增加之必要費用。」
4、業主對統包商細部設計之審核意見有無逾越基本設計之爭 議。
(1)基本上業主之審查指示、變更或修改之權限，仍需以原 有之基本設計或圖說之要求為限，如超出此一範圍即應 屬變更設計。
(2)具體個案爭議內容是否構成契約變更，則視業主指示修 改或變更內容，具體比對原有基本設計或需求規範之要 求而定。
5、災害及不可抗力之風險分配問題：
(1)不可抗力因素無法施作，雙方當事人均免責，且廠商可請 求工期展延，非可歸責於廠商，致增加廠商履約成本者，
廠商為完成契約標的所需增加之必要費用，由機關負擔。
可採參工程會統包契約範本第 4 條第(十)款第 1 至第 4 點 規定情形而訂定，例如：戰爭.暴動或動員，山崩、地震、
海嘯….等。
6、業主無法準時提供工程用地，致工程停工之情形：
(1)依函示要求「若工程施工期間，機關通知承包商全面連續 停工或非可歸責於承包商之事由而停工超過三個月者，應 於工程契約中訂明承包商因停工而導致損失之補償條 款；停工若超過六個月者或訂約後六個月內無法開工者，
承包商並有權終止契約。」業主應儘量避免此情形發生。
7、統包商自提變更設計能否辦理契約變更之問題：
(1)細部設計核定後，如因統包商自身施工安全或工程進度
考量，自提變更設計，原則上不能辦理契約變更。
(2)如因業主指示修改，致工作項目與數量有所增減，應辦 理契約變更。
(3)廠商得敘明理由，檢附規格、功能、效益及價格比較表，
徵得機關書面同意後，以其他規格、功能及效益相同或 較優者代之。但不得據以增加契約總價金。其因而減省 廠商履約費用者，應自契約價金中扣除，或移供其他項 目變更所需增加費用之用。
8、里程碑付款延遲問題
(1)應於契約中明確訂定合理之里程碑達成條件，以避免發 生達成「里程碑」之認定差異造成爭議。
(2)在修補之前，業主可主張尚未達成而拒絕核付；若工作 瑕疵僅屬輕微，且不影響後續工程之進行者，承包商必 須提出相關資料佐證於該時間內已到達的里程碑現況 後，始得以辦理計價。若於該估驗期間內有未到達之情 形發生時，則承包商必須修改網圖中未到達里程碑之時 程後再行提送時程網圖。
9、現場情況差異之問題(不可預見之現場物理條件，包括地下 和水文條件等)
(1)依 FIDIC 銀皮書第 4.12 條有關不可預見之困難情況條 款，特別訂定該風險係承商負擔，由承商全權負責，不 得請求調整契約價格。
(2)可採參工程會統包契約範本第 4 條第(十)項第 7 點辦理。.
「機關提供之地質鑽探或地質資料，與實際情形有重大 差異者，且非可歸責於廠商，廠商為完成契約標的所需
增加之必要費用，由機關負擔」。
10、詳細表與單價分析表重編（「細部設計圖說及原標單」與
「細部設計成果」未盡相同）履約計價依據之爭議：
(1)可採參工程會統包契約範本第 4 條第(二)條契約規定辦 理。「契約所附供廠商投標用之工程數量清單，其數量 為估計之基本數量，實際施作之數量應以完成細部設計 之成果為準。」
11、實作數量減少應否扣款之問題：
(1)可採參工程會統包契約範本第 3 條第(五)款、第(六)款 辦理。「廠商實際施作或供應之項目與契約所附詳細表 有減少者，其金額不予給付。但可證明移作其他變更項 目之用者，不在此限。」「工程之個別項目實作數量之 減少，以有正當理由者始得為之。如因機關需求變更，
致與契約所定數量不同時，得以契約變更依原契約單價 增減契約價金。增減達30%以上者，其逾 30%之部分，
得以契約變更合理調整契約單價及增減契約價金。」
12、承包商破產、重整、清算或合併程序中之處理問題：
(1)業主可以和承包商及承包商之協力廠商(次承包商)取 得協議，由協力廠商承受承包商之承攬債務，接續完成 工程，或採取監督付款方式處理。
13、初期運轉，如不順利或未達規定或保證功能，業主要廠商 負設備改善責任，而廠商卻希望扣款後移交之問題。
(1)如未能達成最低標準時，則認定為驗收不合格；如效能 在目標標準與最低標準之間，而承包商不願或未能在合 理期限內將其改正使其達成目標標準時，則承包商得繳
納契約所訂定「未能達成效能保證之賠償」而以減價收 受結案。
(2)可採參工程會統包工程契約範本第 4 條第(一)條辦理。
「驗收結果與規定不符，而不妨礙安全及使用需求，亦 無減少通常效用或契約預定效用，經機關檢討不必拆 換、更換或拆換、更換 確有困難，或不必補交者，得 於必要時減價收受。」
14、統包契約所涉及之智慧財產權問題：
(1)可採參工程會現行統包工程契約範本第 19 條第(一)至 (四)款辦理，其中第(三)款辦理以全勾選為原則，以避免 爭議。
A、機關有權永久無償利用該著作財產權。
B、「機關取得全部權利。」「機關取得授權」
C、廠商因履行契約所完成之著作，其著作財產權之全 部於著作完成之同時讓與機關。
D、廠商放棄行使著作人格權。廠商保證對其人員因履 行契約所完成之著作，與其人員約定以廠商為著作 人，享有著作財產權及著作人格權。
二、本研究案例經分析後提出業主因應措施建議，資料彙整如表 6.1 所示，期能提供參酌以為他日預防爭議發生之借鏡。
表6.1 本研究案例業主採用統包契約執行專案契約管理爭議原因與因 應措施建議彙整表
階 段
案例產生爭議 之求償因子
因 業 主
（Client）之作 為與不作為原 因
調解判斷
（可能之影響）
業主（Client）
因應措施建議 擬約階段 配合業主
因素停工
山坡地開 發審查及 水保計劃 審查、都 市設計審 查 及 雜 照、建照 許可等取 得時間很 久，工期 拖長且該 期間適逢 物 價 上 揚。
業主於契 約第五條 第四款訂 定：履約 進 行 期 間，如遇 物價波動 及工資漲 落時，不 得要求調 整契約價 款。
依 民 法 第 227 條之二「契約 成立後，情事 變更，非當時 所得預料，而 依其原有效果 顯失公平者，
當事人得申請 法院增、減其 給付或變更其 他 原 有 之 效 果。」本案物 價波動甚巨部 分顯非兩造當 事人於締約時 所得預見，申 請人之施工成 本亦因之提高 許多，倘若仍 將此物價波動 風險全部責由 申請人負擔，
似有欠公允。
有經驗廠商議 約時不可預見
（一般為 6 個 月）之情事變 更適用。
免責約款（亦 即廠商棄權條 款）屬定型化 契約不公平約 款。
不可歸責承商 之風險。
應 於 契 約 約 定 工 程 物 價 指 數 調 整 及調整方式。
可 採 用 工 程 會 98.5 已發布實施 之「統包工程採購 契約範本」第5 條 第(一)項第 7 項載 明 營 造 工 程 物 價 總 指 數 漲 跌 幅 ％ 調整，未載明者為 2.5%，於估驗完成 後調整工程款。