統包工程履約階段

一、工程開工（Commencement of Contract Time）

業主應在契約約定的特定期間或 合理的期間內核發工程開工

（Commencement of Works）通知書。

工程開工時間為契約約定承商應開始施工的時間，約定的方式可 能在契約中明定特定開工時間，或由業主核發開工通知。

由業主核發開工通知的目的在於賦於業主開始計算工期的彈性，

其重要性可能在於便利業主於開工前解決某些問題，例如資金的取 得、聲請政府許可、取得工程用地、排除佔用等等；如果業主預期不 會有上述的問題或需求，則可以直接指定一個特定的開工日或指定決 標日或簽約日為開工日。

業主必須在多久的時間內核發開工通知，部分契約會在條款中具 體指定一定的特定期間，若未指定，業主亦必須在合理的時間內核發。

開工通知核發的延遲，可能引發工程的糾紛，承商將可據以請求展延 工期及損害賠償[15]。

一般傳統契約會約定為決標日或簽約日或指定定約後幾日開工，

但統包契約因承包商負設計與施工責任，所以應該是設計開始時就起 計工期。

二、承商申請工程有關許可（Approvals）及證照時負協力義務

工程要能進行，很多時候是必須先取得建築許可、執照或通過政 府機關的檢查，例如建築執照或消防設計圖通過審核。通常營建工程 契約中均會規定承包商有責任取得或通過上述的許可、檢查或執照，

因此如果因為進行這些許可、檢查或執照，致延誤工程的進行，承包 商並不能主張可補償的延遲要求業主補償，但是如果遲延係起於政府 機關許可、檢查或執照核准所造成，有認為可以視為違反「提供工程 基地」的事由，而請求救濟[15]。

承包商負有取得或通過施工所必須的許可、檢查或執照的責任，

但是如果未能取得或通過的原因係由於工程設計的瑕疵，則此一損失 風險，應由業主負責，但是如果是統包契約，由承包商統籌負責工程 的設計及施工，這時承包商就應負較高的義務，設計瑕疵造成的上述 延遲，即應由承包商自行負責[15]。

關於申請各許可業主有提供相關資料之協力義務，例如相關許可 及證照申請書申請人資料提供及機關欄位用印、基地資料提供（土地 登記謄本、地籍圖謄本、土地使用同意書、土地租約、建築物登記謄 本-基地上如有建築物委由統包商一併拆除時需提供、建築線指定(示）。

三、適時提供工程基地之現況資料與相關資訊

工地資訊要透明化，統包商因為負有設計與施工或甚至包括安 裝、人員訓練及營運等契約責任，尤其是設計階段對基地地質現況及 附近環境資訊掌握度一定要正確及完整，才較能選用符合基地現況之 基礎型式、設計合適之結構與機能需求，進而有良好施工性並滿足業 主規範需求與符合當地法令規範。

基地現況資料包含(一)公共設施的資料（道路、自來水、電力、瓦 斯、下水道）；(二)地質鑽探資料；(三)地形測量資料（高程、現況建築 物、植栽、地下埋設物、）；(四)建築線指示；(五)土地權屬面積使用分 區資料，例如：土地登記謄本、地籍圖謄本，地號及面積表、使用分 區表；(六)地區性的建築管理資料，例如：建築容積法規[17]。

實務上有些招標機關會於招標文件補充說明敘明主辦機關會提供 之相關資料，以利統包商對工程基地狀況掌握得更準確，提供項目說 明如下：

(一) 概念設計圖或基本設計圖。

(二)地質鑽探報告及水文氣象資料。

(三)環境影響評估報告或環境影響評估說明。

(四)交通調查報告。

(五)規劃報告及可行性研究報告。

(六)材料及市場調查報告。

(七)與該基地及工程有關之歷史背景文件。

(八)植栽計利用或遷移計劃。

(九)主辦機關制定或遵循之相關準則、手冊、標準及程序等。

一般而言，統包工程契約業主於招標文件草約時也會於工程採購 範圍敘明個案特殊需求及規定以使承商了解基地周圍環境、工程需求

與所負責任。以「某污水處理廠統包工程興建合約」個案為例，業主 合約載明如下：「(一)本工程於設計前需先進行地質鑽探、測量及鑑界 工作；(二)由於污水處理廠場場址位於邊坡下方，緊臨地錨擋土牆，對 於污水廠之基礎、結構、水保設施及坡地安全監測系統需採合適之施 工方法。得標後廠商應就場址大地工程詳細分析，其成果需由大地、

土木等相關技師簽名負責；(三)承包商應負責設計、製造、提供、安裝 符合本工程之各項設備….。業主提供之水質、水量、鑽探與地形測量 報告及其他資料，若有不足處，承包商須依其設計需求自行辦理所需 之補充調查，增加費用由承包商自行負擔。[18]」

此外，以台灣高鐵爭議事件為例：爭議一、承商認為「六家維修 基地地質資料不實」，於進行基地填土工程時，發現部分區域內含有大 量垃圾及廢棄物。統包商認為該項事件係因台灣高鐵公司所提供地質 鑽探資料範圍過大所致，遂提出求償。然因台灣高鐵公司於合約文件 第三冊一般條款中1.13條提到「所有參考資料均為參考用，承包商並無 法因此而免除其可能之責任。」在合約第九冊1.6章中也對地質資料及 其他對設計有關的檢、試驗工作作出說明，條文中指出「承包商應該 要針對與設計有關的資料做額外的試驗與調查。」[台灣高鐵公司1999]

了解現地勘查工作為統包商責任之一部分後，承商便自行撤銷求償請 求[16]。

爭議二、「二高隧道南口地層滑動」，於二高隧道南口擋土排樁作 業完成後，發現有滑動現象。統包商認為係台灣高鐵初步的資料不詳 細所致，遂提出求償。但後來因設計合約文件中載明「投標中的一切 資料均為參考，統包商於設計時仍應自行考量評估後執行設計工作…」

而自行吸收額外改善工程的費用。台灣高鐵公司，徹底實施「施作帶 設計」之統包行為，並將統包商設計所需之前置作業視為統包工程的

一部分，而台灣高鐵的角色僅在於檢驗其設計結果是否達到規範要求 的標準；如此嚴密的規範要求，使統包商必須完全負責施工前設計作 業之成敗[16]。

綜上所述，可知「適時提供工程基地之現況資料與相關資訊是業 主應有基本作為」，然若有不足處「承包商應依其設計需求自行辦理所 需之補充調查」及「針對與設計有關的資料做額外的試驗與調查。」

以避免因業主提供基地資料的不完整及不正確，造成統包商設計、規 劃、估算的失真，造成成本及時間增加及產生糾紛。

故業主應謹慎以避免所提供之地質鑽探或地質資料，與實際情形 有重大差異，如果有重大差異則統包商應立即陳報主辦工程師確認，

依工程會現行統包工程採購契約範本第(十)款第 7 點之辦理，條文說明 如下：「契約履約期間，機關提供之地質鑽探或地質資料，與實際情形有重大差 異者，且非可歸責於廠商，致增加廠商履約成本者，廠商為完成契約標的所需增 加之必要費用，由機關負擔。[31]」

四、有適時提供工程基地（The Project Site）之協力義務

工程用地之提供為工程施作之前提要件，法律實務上以「提供工 地」為民法第 507 條規定業主之協力義務。少部分亦有認為此乃業主 之給付義務（最高法院92年台上字第1242號判決意旨參照），此亦為常見之 爭議[13]。

營建工程為在不動產上營造工作物，因此首須取得不動產的所有 權使用權或其他提供適於施工狀態的基地，業主負有適時取得基地的 所有權、使用權或拆除現存之非法佔有的義務，並將基地交給承包商，

使承包商能夠有效率的施工，特別在業主為政府主體時，提供的責任 更為肯定，但並非謂業主一開始即應提供所有基地，而是依據契約約 定時間提供，或在未約定時，依工程施工狀態，在合理的時間內適時

的提供，不應有延誤。

例如：在 W.A.Stevenson Construction （Westem）Limited v. Metro Canada Ltd.，一案中，W.A.Stevenson Construction 是溫哥華捷運系統

（Vancouver Light Rapid Transit System ） 的 一 般 承 包 商 （ general contrctor ），工程總價為加拿大幣 5，865，005 元，工程工期為一九八 四年八月三十日，承包商負責Vancouver 及 New Westminister 之間的先 進輕軌鐵路運輸系統（Advanced Light Railway Transit System）中 Grandview 城市這一段的施工，這些工程主要施作，且業主亦未依約定 遷移地面上及地面下之公共管線，致使工程延遲至一九八四年十月四 日完工，承包商起訴請求賠償因延遲提供施工用地所造成的延遲及趕 工損失，計加拿大幣4，597，641 元，大不列顛哥倫比亞高等法院（The British Columbia Superme Court）以業主違反提供用地及公共管線遷 移，判給承包商因而造成的生產力及利潤損失，合計拿大幣 3，841，

052 元[15]。

依我國工程會統包工程契約範本第 9 條第(二十六)項規定「契約使 用之土地，由機關於工程施工開工前提供，其地界由機關指定。如因機關未及時 提供土地，致廠商未能依時履約者，廠商得依第 7 條第 3 款規定，申請延長履約 期限；因此增加之必要費用，由機關負擔。該土地之使用如有任何糾紛，除因可 歸責於廠商所致者外，由機關負責；其地上（下）物的清除，除另有規定外，由 機關負責處理。[31]」

五、業主應避免於不合理期間停工

營建工程契約多會有停工條款的規定，業主為了自身的利益或便 利，可以在任何時間以書面通知承包商就工程的全部或部分停止、延 後或中斷施工。如果由業主所為的停工命令，停工期間並不合理，承 包商有權請求合理調整工期及價金，若為合理的期間，則不能請求調

整。至於如何始為合理的停工期間，則需視全部工程的履行期間及停 工時工作的狀況而定[15]。例如：施工季節改變，不可歸責於廠商的工 期遲延，導致施工季節由非颱風季節移至颱風季節，就有可能變成停 工期間對承商不合理。

可採參我國工程會統包工程契約範本第4 條第(十)項第 5 點規定辦 理，條文如下：「契約履約期間，機關要求全部或部分暫停執行（停工），且非 可歸責於廠商，致增加廠商履約成本者，廠商為完成契約標的所需增加之必要費 用，由機關負擔。[31]」

六、業主應避免過度的干涉（Owner Interference）而有擬制變更之適用 施工過程中，原則上所有施工方式、施工方法、技術以及施工順 序係由承包商自行控制及管理，除非依據契約規定，業主合理地介入 干涉外，倘使業主不合理或違反契約規定的干涉造成承包商工程進度 的延遲，業主應對承包商因此所生的損害負補償責任」，其法律依據，

依法院見解係基於「禁止業主干涉承包商履約的默示責任」[15]。常見 的「業主的干涉」行為例如：大量的修訂設計標準、工作變更（changes in the work）、命令更換次承包商、業主的檢查人員之不合理的嚴苛履 約標準、實質完工（substant completion）前先行使用等均是。基本上 業主應儘量避免此類干涉，以致有「擬制變更」之適用，造成額外補 償責任與支出。

七、契約變更

營建工程的高風險性及不確定性，因此塑造了其與其他種類合約 的特別不同點，即契約中經常有各種契約變更條款，讓契約訂定後遭 遇不可預測的情事時，業主可以採取契約變更命令以適應環境的變 化，而承包商則可以據以請求展延工期及請求調整契約價格[15]。